Rev. Carta Inter., Belo Horizonte, v. 15, n. 1, 2020, p. 29-55
29Alexandre Cesar Cunha Leite; Arthur Mastroiani Máximo de Lucena; Fábio Rodrigo Ferreira Nobre
Invasão à Crimeia: influência ocidental
na Ucrânia e retaliação Russa
Crimea invasion: western influence in
Ukraine and Russian retaliation
DOI: 10.21530/ci.v15n1.2020.942
Alexandre Cesar Cunha Leite
1
Arthur Mastroiani Máximo de Lucena
2
Fábio Rodrigo Ferreira Nobre
3
Resumo
Este artigo tem o intuito de analisar as medidas de política externa adotadas pela Rússia nos
anos de 2014-2015 que resultaram na invasão da Federação à Crimeia, sob a ótica do Modelo
de Hermann, com a seguinte questão norteadora: diante da invasão à Crimeia e quebra da
soberania do país, em que medida as ações de política externa da Rússia foram influenciadas
pelas mudanças de governo na Ucrânia? Para isto, levou-se em consideração breve contexto
histórico da crise ucraniana, bem como as três mudanças de governo em curto prazo e se
aplicou o modelo de Hermann, contextualizado com o entendimento conceitual de Guerra
Híbrida, uma vez que as estratégias de guerra do governo russo na Crimeia foram de vias
convencionais e não convencionais. Como síntese da pesquisa aqui apresentada, produziu-se
um quadro demonstrativo da aplicação do Modelo de Hermann nas mudanças dos governos
ucranianos e os tipos de guerra observados.
Palavras-chave: Rússia; Ucrânia; Criméia; Guerra Híbrida.
1 Doutor em Ciências Sociais (linha de Relações Internacionais) pela PUCSP. Docente do Programa de
Pós-Graduação em Relações Internacionais da Universidade Estadual da Paraíba (PPGRI/UEPB), docente do
Programa de Pós-Graduação do Programa de Gestão Pública e Cooperação Internacional da Universidade Federal
da Paraíba (PGPCI/UFPB) e docente do Programa de Pós-Graduação em Relações Internacionais da Pontifícia
Universidade Católica de Minas Gerais (PPGRI/PUCMINAS). ORCID: http://orcid.org/0000-0002-0209-2717;
email: alexccleite@gmail.com
2 Mestre em Relações Internacionais da Universidade Estadual da Paraíba (PPGRI/UEPB). ORCID: http://orcid.org/
0000-0001-9361-9395; email: arthurmastroiani@gmail.com
3 Doutor em Ciência Política pela Universidade Federal de Pernambuco (PPGCP/UFPE). Docente do Programa
de Pós-Graduação em Relações Internacionais da Universidade Estadual da Paraíba (PPGRI/UEPB). ORCID:
http://orcid.org/0000-0002-2905-0541; email: fabio.f.nobre@gmail.com
Artigo submetido em 21/04/2019 e aprovado em 16/03/2020.
Rev. Carta Inter., Belo Horizonte, v. 15, n. 1, 2020, p. 29-55
30 Invasão à Crimeia: influência ocidental na Ucrânia e retaliação Russa
Abstract
The paper was carried out with the purpose of analyzing the foreign policy measures adopted
by Russia in 2014-2015, which resulted in the invasion of the Federation to Crimea. Our starting
point is taking the perspective of the Hermann Model, with the focus question: facing the
invasion of Crimea and sovereignty of the country, in which extent has Russia’s foreign policy
actions been influenced by changes in government in Ukraine? Considering this purpose, we
start with a brief historical context of the Ukrainian crisis, the three changes of government
in short term and application of the Hermann´s model of Hermann, contextualized with the
understanding of hybrid war, since the strategies of war of the Russian government in the
Crimea were conventional and non-conventional. As synthesis of the realized research, we
produce a table to demonstrate the application of the Hermann Model in the changes of the
Ukrainian governments and the types of war observed.
Keywords: Russia; Ukraine; Crimea; Hybrid War.
Introdução
O objetivo deste artigo é analisar as medidas de política externa (PE) da Rússia
direcionadas à Ucrânia, notadamente aquelas que implicaram quebra da soberania
do país e resultaram em mudanças de direcionamento político russo com a invasão
da Federação Russa (FR) à Crimeia. Opta-se por realizar a análise tomando o
modelo de (Hermann 1990), considerando a seguinte questão norteadora: diante
da invasão à Crimeia e a quebra da soberania do país, como as ações de PE russa
foram influenciadas pelas mudanças de governo na Ucrânia?
4
O objeto se encontra centrado nas ações do presidente Vladimir Putin
direcionadas à Crimeia após as mudanças governamentais na Ucrânia. Sustenta-se
que a FR utilizou a denominada Guerra Híbrida (GH) (Dayspring 2015; Fernandes
2016; Chivvis 2017; e Trenin 2018). A análise encontra-se dividida em três níveis:
a) descrever e analisar o contexto histórico do conflito na Ucrânia envolvendo
o mercado energético entre Ocidente e russos; b) descrever as mudanças de
governo ocorridas na Ucrânia com posições antagônicas entre pró-russos e pró-
ocidentalistas e, por fim; c) analisar o posicionamento da política externa da
Rússia com a invasão da Crimeia, aplicando duas características do Modelo de
4 Este artigo é parte de pesquisa em andamento realizada com financiamento do Conselho Nacional de Desenvol-
vimento Científico e Tecnológico (CNPq) e da Coordenação de Aperfeiçoamento de Pessoal de Nível Superior (CAPES).
Os autores agradecem aos pareceristas pelas sugestões e contribuições que originaram esta versão do texto.
Rev. Carta Inter., Belo Horizonte, v. 15, n. 1, 2020, p. 29-55
31Alexandre Cesar Cunha Leite; Arthur Mastroiani Máximo de Lucena; Fábio Rodrigo Ferreira Nobre
Hermann que envolvem os estágios da tomada de decisão de Putin e o que se
entende por GH como medida da FR.
O intuito não é a aplicação completa do modelo, mas usar duas das sete
características que Hermann apresenta em seu estudo dos estágios da tomada de
decisão em PE. Segundo (Hermann 1990 14), estes estágios são classificados da
seguinte maneira: 1) Expectativas políticas iniciais; 2) Ator Externo/Estímulos
Ambientais; 3) Reconhecimento de Informações Discrepantes; 4) Postulação de
uma Conexão entre Problema e Política; 5) Desenvolvimento de Alternativas;
6) Construir Consenso Autoritário para Escolha e; 7) Implementação de Nova
Política. Dentre as sete características de (Hermann 1990) propõe-se a utilização de
duas: a postulação de uma conexão entre problema e política e a implementação
de uma nova política.
Ainda que não sejam utilizados todos os estágios propostos pelo modelo de
(Hermann 1990), para os excluídos existem associações objetivas entre as medidas
de PE de Putin para a Ucrânia e os estágios não selecionados. Desta forma, cabe
elucidá-los como justificativa e contextualização do problema.
Como o governo russo, em sua política externa, tem adotado medidas objetivas
de causa e efeito com a Ucrânia, dada a invasão ao território da Crimeia e quebra
de soberania do país, foram utilizados dois estágios. Seguem os motivos: a)
postulação de uma conexão entre problema e política: intuito de analisar o efeito
e a consequência do que ocorreu com as mudanças de governo ucraniano, para
aceitação ou não de acordos econômicos ocidentais e b) implementação de uma
nova política: diante das mudanças governamentais ucranianas, a Rússia adotou
novo direcionamento político com a Ucrânia, resultando na anexação da Crimeia.
Ademais, segundo o modelo, como toda implementação de nova política advém de
processo decisório do tomador de decisão, as mudanças de governo ucraniano e,
consequentemente, de direcionamento político contrário aos interesses políticos e
econômicos russos, resultam em invasão militar e quebra da soberania ucraniana.
Não surtiriam efeitos analíticos visíveis as seguintes características, pelos
seguintes motivos: a) para o estágio Expectativas Políticas Iniciais — desde o
início do conflito ucraniano entre pró ocidentalistas e pró russos, Putin já havia
demonstrado sua posição preliminar com relação à Ucrânia, de não aceitação
de influência Ocidental nos assuntos domésticos ucranianos; b) Ator Externo/
Estímulos Ambientais — os atores envolvidos estão explícitos na análise realizada,
o que descarta o uso deste; c) Reconhecimento de Informações Discrepantes —
este reconhecimento de quebra de informação ou de informações discrepantes
Rev. Carta Inter., Belo Horizonte, v. 15, n. 1, 2020, p. 29-55
32 Invasão à Crimeia: influência ocidental na Ucrânia e retaliação Russa
é transparente em comparativo dos governos russo e ucraniano analisados,
visto que Putin tinha acesso livre à informação do que ocorria na Ucrânia, e;
d) Desenvolvimento de Alternativas — Putin, na avaliação de política externa
realizada, não usou meios alternativos de ação; seus objetivos eram claros e
específicos para não perder espaço de influência política e econômica no país.
Todavia, mesmo existindo clara vinculação de causa e efeito, estes estágios serão
citados na aplicabilidade do modelo como forma de contextualização.
Antes de adentrar na análise de PE na tomada de decisão do governo Putin,
conforme o modelo proposto por (Hermann 1990), apresenta-se a explicação da
situação-problema abrangendo a hipótese do envolvimento do interesse político/
econômico russo na Ucrânia, especialmente os acordos energéticos ocidentais
ucranianos que conduziram a mudança da política externa russa para intervenção
no país. Os estágios “a postulação de uma conexão entre problema e política” e a
“implementação de uma nova política” serão utilizados para analisar a associação
entre o direcionamento ucraniano em alterar seus parceiros comerciais para a
vertente pró-ocidental e a atuação da mudança de política externa russa em
responder a este novo direcionamento do governo ucraniano, apresentando como
resultado a invasão à Crimeia.
Para isto, serão debatidas as mudanças de governo da Ucrânia envolvendo
(os) três (últimos) presidentes: Víktor Yanukovytch (2010-2014); Oleksandr
Turtchynov (2014-2014) e Petro Poroshenko (2014-2019). Da mesma forma, atribui-
se relevância à posição militar da Rússia durante os processos de debate dentro
da Ucrânia entre pró-russos e pró-ocidentais, e, por fim, a invasão à Crimeia pela
Federação Russa em 2014.
O conflito ucraniano e o interesse da Federação Russa no país
A Rússia, desde suas ações durante a Guerra Fria até sua formação democrática,
tem na ascensão ao poder de Vladimir Putin na virada do século XXI uma
ruptura pragmática em sua estrutura, modificando a ideologia política vigente
no país. Estas modificações, observáveis com a presença de Vladimir Putin, não
foram repentinas, quando se observa o governo de Boris Yeltsin e as tentativas
de mudanças do quadro doméstico russo (Obydenkova 2011). Em meio a este
momento de transformação doméstica russa gozando de certa estabilidade do
governo Putin, o mundo ocidental começou a investir e influenciar países que
Rev. Carta Inter., Belo Horizonte, v. 15, n. 1, 2020, p. 29-55
33Alexandre Cesar Cunha Leite; Arthur Mastroiani Máximo de Lucena; Fábio Rodrigo Ferreira Nobre
antes estavam em domínio da antiga União das Repúblicas Socialistas Soviéticas
(URSS) (Segrillo 2012).
Diante dos interesses econômicos de expansão da economia de mercado pela
União Europeia (UE) e Estados Unidos (EUA), já se observava que países do Leste
Europeu como Ucrânia, Polônia, República Tcheca, Lituânia, Letônia e Sérvia,
entraram na zona de comércio e influência Ocidental, o que aumentou a preocupação
dos russos no que diz respeito aos seus interesses econômicos, políticos e no que
concerne à sua área de influência regional. Na prática, para a FR, este evento é
visto como perda de mercado na região. Frente à necessidade de modernização
da Rússia e de sua inserção na economia mundial, a perda de espaço competitivo
gera incerteza e pressão para uma ação reativa na política externa (Csaba 1996).
Entende-se a preocupação do governo russo com relação à expansão Ocidental
em sua antiga área de influência; dentre os países citados, a Ucrânia é aquele que,
para os russos, foi e continua sendo um espaço político e econômico essencial,
compondo parte de uma agenda de ação de PE russa no âmbito regional. Em sua
história, a Ucrânia pertencia à zona de influência da antiga URSS como República
membro. Após o fim da URSS, em 1991, a Ucrânia se tornou livre. Conforme
se notou nos países do Leste Europeu (p.e. Hungria, Eslováquia e Polônia), os
Estados desta região se voltaram para o eixo de influência ocidental. Muitos destes
como membros da UE. Na Ucrânia, o processo não aconteceu pacificamente, visto
que existem no país dois grupos (pró-ocidentalistas e pró-russos) que seccionam
a sociedade ideologicamente e influenciam na mentalidade social-política
(Csaba 1996).
Perante esta segmentação social entre pró-ocidentalistas e pró-russos, em
2010, no governo de Viktor Yanukovytch, ocorreu quebra de contratos com a
UE, associada às relações econômicas em que prevaleceram o interesse da FR.
Yanukovytch argumentava não ser vantajosa a influência econômica da UE, pois
os principais favorecidos, sobretudo vinculados ao mercado energético (petróleo
e gás natural), seriam os Ocidentais e não os ucranianos. Yanukovytch, mesmo
com as pressões internas para rebater a aproximação com a Rússia, tendia ao lado
pró-russo e, via meios legais ucranianos, levou o país para a zona de influência
da Rússia (Lewis 2014).
O retorno à zona de influência russa ocorreu por pressão da conjuntura
ucraniana. A Rússia ameaçou cortar o abastecimento de gás natural para a Ucrânia
caso o país não seguisse sua estratégia. Como a Ucrânia é dependente do produto
energético, entende-se que a decisão decorre da atuação de uma política coercitiva
Rev. Carta Inter., Belo Horizonte, v. 15, n. 1, 2020, p. 29-55
34 Invasão à Crimeia: influência ocidental na Ucrânia e retaliação Russa
que influenciou a decisão ucraniana. Os gráficos 1 e 2 indicam grau de dependência
do governo ucraniano ao se observar sua balança comercial, determinada pelo
fluxo de petróleo e gás natural com os russos, entre outros fatores.
Gráfico 1: Importação de produtos energéticos na Ucrânia — por país (2015)
$0,00
$500.000,00
$1.000.000,00
$1.500.000,00
$2.000.000,00
$2.500.000,00
$3.000.000,00
$3.500.000,00
$4.000.000,00
Import (US$ Thousand)
Fonte: (World Bank 2018). Elaboração própria.
Ao analisar os principais produtos importados pela Ucrânia da FR, segundo
o World Bank (2015), observa-se que, além de produtos com alto valor agregado,
a Ucrânia é dependente em outros setores, como alimentação, tecidos, plástico e
borracha. Na prática, percebe-se que a predominância russa no mercado ucraniano
tende a aumentar sua dependência.
Gráfico 2: Principais produtos importados da Rússia pela Ucrânia (2015)
$0,00
$500.000,00
$1.000.000,00
$1.500.000,00
$2.000.000,00
$2.500.000,00
$3.000.000,00
$3.500.000,00
$4.000.000,00
Import (US$ Thousand)
Fonte: (World Bank 2018). Elaboração própria.
Rev. Carta Inter., Belo Horizonte, v. 15, n. 1, 2020, p. 29-55
35Alexandre Cesar Cunha Leite; Arthur Mastroiani Máximo de Lucena; Fábio Rodrigo Ferreira Nobre
Segundo os dados expostos, entende-se que, estrategicamente, a Ucrânia é
um parceiro relevante para a Rússia, particularmente, no setor energético. Logo,
assume-se que perder o mercado ucraniano para a UE tenha consequências
negativas na sua balança comercial, indo contra a diretriz de política comercial
desenhada nas ações de PE russa. As medidas de PE por vias militares, adotadas
por Putin na Crimeia, evidenciam o interesse russo na Ucrânia em assuntos
considerados estratégicos.
Caso ocorresse o corte do fornecimento de gás natural, o impacto negativo
na economia ucraniana poderia criar cenário doméstico conflituoso, que traria
consequências para toda a população da região. Considerando que o repasse de gás
à UE é realizado por dutos, a recusa de Yanukovytch em diversificar a economia
ou em aceitar acordos com multinacionais de origem ocidental, inserindo maior
competitividade no mercado ucraniano e não ratificar os acordos energéticos com
a UE, intensificou, na Ucrânia, sentimento de indignação, fomentando um conflito
civil entre pró-russos e pró-ocidentais (Lewis, 2014).
Frente a guerra civil ucraniana, por causa da insatisfação da sociedade e a
necessidade de segurança do Estado ucraniano, a Federação Russa se insere no
conflito com o intuito de defender os ideais ucranianos tradicionais e, mais que
isso, os interesses russos no país. Putin despachou tropas para a Ucrânia a fim de
defender o ideal eslavófilo, apropriando-se desta posição de parte da sociedade
de forma pragmática, defendendo interesses políticos e econômicos russos. Os
EUA, em movimento reativo e amparados pela UE, enviaram tropas da OTAN
para o país, aumentando o risco de uma guerra internacional (Mielniczuk 2014;
Bandeira 2019).
Diante das pressões da sociedade em forma de manifestação intensificando-
se na Ucrânia, Yanukovytch deixou o governo em 2014, assumindo o opositor
Oleksander Turtchynov que, além de ser oposição, buscava promover maior
relação com a UE, resguardado pelo apoio dos pró-ocidentalistas. Esta posição
política gerou insatisfação. A Rússia compreendeu estas modificações do governo
como agravante político e classificou a variação governamental como golpe no
Estado ucraniano. Tal entendimento apoiava-se na tramitação parlamentar de um
norteador pró-UE e anti-Rússia (Mulder 2019) que caminhava para aprovação pelo
Parlamento da Ucrânia. Como resultado, novos confrontos aconteceram motivados
por interesses dos pró-russos (Mielniczuk 2014; Mulder 2019).
Enquanto isso, na península da Criméia, região sul da Ucrânia, ocorreu uma
movimentação social antiocidentalista. A região, composta majoritariamente
Rev. Carta Inter., Belo Horizonte, v. 15, n. 1, 2020, p. 29-55
36 Invasão à Crimeia: influência ocidental na Ucrânia e retaliação Russa
por pró- russos e russos (em torno de 90% da população desta região), sofreu
intervenção russa que resultou na anexação da Criméia ao território russo. A
anexação não foi reconhecida pelo eixo Ocidental, mas positivamente avaliada
por Putin, que procedeu à assinatura formal de contrato de anexão da Crimeia.
Além da Criméia, a parte leste da Ucrânia, que também tem maioria pró-russa,
assentiu ao movimento separatista ucraniano, elevando a legitimidade de Putin
nesta investida (Mielniczuk 2014).
Em sua história, esta aproximação da população da Crimeia, assim como
do leste ucraniano, ocorre por questões sociais, culturais e do próprio vínculo
político secular que une os dois países. Apenas em 1950 os russos cederam o
território para a Ucrânia no contexto da Guerra Fria. Porém, a Crimeia pertencia
ao território russo desde o tempo do Império e era geopoliticamente estratégico
aos russos, dado o acesso direto para o mar negro (Mulder 2019; Segrillo 2012).
Os Estados Ocidentais declararam infração ao direito internacional e impuseram
sanções contra a FR, com o objetivo de forçar Putin a afastar suas tropas militares
da região, o que não ocorreu. Tanto Vladimir Putin como seu staff governamental
tinham ciência da situação de dependência tanto da Ucrânia quanto da UE dos
seus recursos energéticos (petróleo, gás natural e seus derivados), acreditando
que as sanções ao país não iriam perdurar (Dias 2015).
Para a Rússia, a intervenção na Criméia foi legítima pois, além das justificativas
acima, houve o apoio da população sobre a anexação. Desta forma, justificou-
se que a Criméia e a Rússia tivessem alicerce histórico e cultural semelhante e
unido, justificando a anexação da Criméia como parte do território da Rússia
(Mielniczuk 2014).
(Freire 2015) apresenta pontos explicativos no que concerne à ação da
Rússia na anexação da Crimeia: a) diplomacia utilizada de forma manipulada;
b) intervenção militar, sanções e embargos associados aos interesses russos; c)
utilização de política expansiva defensiva; d) procura de reconhecimento externo
como grande potência (porém, em formato diferente do que ocorreu com a
URSS, pois a Rússia compreende que o Sistema Internacional não é mais bipolar,
mas multipolar); e) poder global visto de forma dispersa no século XXI e mais
tendenciosa ao eixo Ásia-Pacífico (defesa do neoeurasianismo); e, f) utilização
do soft power russo para sustentação da opinião pública a seu favor.
Disto isto, entre julho de 2014 até o início de 2015, o novo presidente da Ucrânia
foi Petro Poroshenko, que tomou o poder após o curto momento de Turtchynov na
liderança da Ucrânia. Em comparativo com seu antecessor, Poroshenko apresentou-
Rev. Carta Inter., Belo Horizonte, v. 15, n. 1, 2020, p. 29-55
37Alexandre Cesar Cunha Leite; Arthur Mastroiani Máximo de Lucena; Fábio Rodrigo Ferreira Nobre
se mais centrado no trato com ambas as partes (pró-russos e pró-ocidentalistas),
apesar de defender um posicionamento contrário aos rebeldes que inflamaram o
conflito no país (Dias 2015). Autores como (Silva 2018; Haran e Burkovsky 2014,
Ferreira 2014, Kossovsky e Carley 2019) afirmam que Poroshenko é pró ocidentalista,
mas a depender da pauta em debate, apresenta-se como pró-russo. Contudo, não
se observou desligamento das relações ucranianas no governo de Poroshenko com
Putin, visto que, além da dependência comercial que o país possui, há grande
aderência dos rebeldes pró-russos à FR, o que acirrou a crise civil (Silva 2018;
Haran e Burkovsky 2014; Ferreira 2014; Kossovsky e Carley 2019).
No que concerne ao nacionalismo e à identidade nacional ucraniana, Poroshenko
afirmou ser nacionalista não reacionário (sendo contra os pró-russos neste sentido)
e que a língua oficial do país é o ucraniano. Porém, em seus discursos, proferidos
em ucraniano e em russo, Poroshenko defende o desenvolvimento das empresas
nacionais, indo contra a lógica capitalista liberal proposta pela UE (Silva 2018;
Haran e Burkovsky 2014; Ferreira 2014; Kossovsky e Carley 2019). Entende-se que
Poroshenko é um governante pragmático. Ferreira (2014 29) aponta que Petro
Poroshenko tem apenas um lado certo e imutável a defender, o seu.
No que concerne ao conflito na Ucrânia, podem-se averiguar saldos negativos
quando são considerados os dados de refugiados, feridos, mortandades e fragilidade
econômica em crescimento, assim como os problemas em questões energéticas. De
acordo com relatórios da (ONU 2014), os saldos negativos do conflito ultrapassaram
a casa dos milhares. De acordo com o relatório da (ONU 2014), verificou-se que
são mais de 2.600 pessoas mortas em conflito, tanto civis como soldados. Passados
dois meses, o número de mortos aumentou para 4.317 pessoas, ao mesmo tempo
em que o total de feridos alcançou 9.921 pessoas (ONU 2014).
Sobre os migrantes forçados, 466.829 pessoas estão desabrigadas na Ucrânia,
e outras 454.339 pessoas se encontram refugiada no exterior. Destes, 387.355
residentes na Rússia (Gráfico 3). Nestes dados constam os resultados sociais
do conflito ucraniano que podem ser vinculados a dois estágios do modelo de
Hermann explorados neste artigo: a postulação de uma conexão entre problema
e política e a implementação de nova política.
Rev. Carta Inter., Belo Horizonte, v. 15, n. 1, 2020, p. 29-55
38 Invasão à Crimeia: influência ocidental na Ucrânia e retaliação Russa
Gráfico 3 — Conflito Ucraniano em 2014
1%
1%
41%
50%
7%
Mortos
Feridos
Desabrigados na Ucrânia
Refugiados no Exterior (diversos)
Refugiados na Rússia
Fonte: (ONU 2014). Elaboração própria.
No âmbito econômico, comparando os anos de 2010 a 2015, dentre os parceiros
comerciais da Ucrânia, sobressaem-se a UE e Rússia. A FR durante muitos anos foi o
principal parceiro comercial ucraniano, com destaque nas importações dos produtos
energéticos. Todavia, devido às sanções da UE/Ocidente e influência na Ucrânia,
especialmente a partir de 2013, a UE foi tomando lugar como o principal parceiro
comercial da Ucrânia em outros setores. Somado ao conflito civil que aconteceu
no país, envolvendo pró-russos e pró-ocidentais, bem como as sanções aplicadas
à Rússia desde então, verificou-se queda gradativa da participação da Rússia nos
proventos comercias no eixo Moscou-Kiev (Barata 2014; Mielniczuk 2014).
Expressando em números, a UE somou um terço das relações comerciais
ucranianas entre 2010 a 2012 e ultrapassou os russos entre 2013-2015, tornando-se o
principal parceiro em termos comerciais. Este fluxo comercial positivo envolvendo
Ucrânia e UE deu-se graças a isenções tarifárias estipuladas entre os dois atores.
A Rússia, devido ao conflito civil e sanções comerciais aplicadas pelo Ocidente,
perdeu espaço nas trocas comerciais com o passar dos anos, como se observa nos
gráficos 4 e 5, respectivamente (Barata 2014; WTO 2018).
Rev. Carta Inter., Belo Horizonte, v. 15, n. 1, 2020, p. 29-55
39Alexandre Cesar Cunha Leite; Arthur Mastroiani Máximo de Lucena; Fábio Rodrigo Ferreira Nobre
Gráfico 4 — Ucrânia: Comércio de Produtos Exportados
2010 2011 2012 2013 2014 2015
Federação Russa
$13.431.900$19.819.700 $17.631.700$15.077.300 $9.799.100 $4.827.700
União Europeia
$13.095.000$18.020.600 $17.121.700$16.761.600 $17.006.600$13.015.700
$0
$5.000.000
$10.000.000
$15.000.000
$20.000.000
$25.000.000
Em milhões US$
Fonte: (WTO 2018). Elaboração própria.
Gráfico 5 — Ucrânia: Comércio de Produtos Importados
2010 2011 2012 2013 2014 2015
Federação Russa
$13.431.900$19.819.700 $17.631.700$15.077.300 $9.799.100 $4.827.700
União Europeia
$13.095.000$18.020.600 $17.121.700$16.761.600 $17.006.600$13.015.700
$0
$5.000.000
$10.000.000
$15.000.000
$20.000.000
$25.000.000
Em milhões US$
Fonte: (WTO 2018). Elaboração própria.
Países do Leste Europeu tais como Polônia, República Tcheca, Lituânia e
Letônia, declararam apoio aos pró-ocidentais ucranianos. Todavia, Putin não
se encontrava isolado com relação ao seu posicionamento na Ucrânia/Crimeia.
Bielorrússia, Cazaquistão, Cuba, Venezuela, Nicarágua, Bolívia, Síria, Zimbábue,
Armênia, Coreia do Norte e Sudão apresentaram apoio à causa russa em diversos
momentos, como na própria guerra da Crimeia, em que houve um debate envolvendo
estes países na ONU. No caso da Ucrânia não foi diferente (Tronenko 2016).
Rev. Carta Inter., Belo Horizonte, v. 15, n. 1, 2020, p. 29-55
40 Invasão à Crimeia: influência ocidental na Ucrânia e retaliação Russa
Quanto à dependência da Ucrânia pelos produtos advindos da Rússia, com
dados publicados pelo (World Bank 2015), observa-se expressiva dependência da
Ucrânia em produtos energéticos oriundos da Rússia
Associado ao modelo de Hermann, pelos estágios postulação de uma conexão
entre problema e política e a implementação de nova política, a queda dos
fluxos de comércio da Ucrânia com o ocidente e, consequentemente, a perda de
influência e de mercado para os russos está atrelada à relação de causa e efeito
que influenciou diretamente a adoção de uma política militar intervencionista na
Crimeia visando conter a expansão comercial do Ocidente no país.
Aplicando o Modelo de Hermann
Após a descrição do novo posicionamento da PE da Rússia sob o governo de
Vladimir Putin e, mais especificamente, a contextualização do conflito ucraniano,
assume-se o modelo de (Hermann 1990) para análise dos estágios da tomada
de decisão de PE que acarretaram a anexação da Crimeia. Como informado
na introdução, enfatizam-se duas características principais dentro da proposta
de (Hermann 1990): postulação de uma conexão entre problema e política e a
implementação de uma nova política.
Segundo este modelo, para que se compreendam as modificações no contexto
de política externa de um Estado é necessário verificar as alterações em quatro
características principais, com relação aos líderes, burocratas, reestruturação
doméstica e choques externos. (Hermann 1990) explica as quatro características,
que podem estar vinculadas ou não.
Na primeira característica, a alteração na política externa motivada pelos
líderes, argumenta que as mudanças feitas derivam do líder político, sendo este
o agente da tomada de decisão final (Hermann 1990).
A segunda característica enfatiza a alteração direcionada pela burocracia.
(Hermann 1990) concorda que, geralmente, ao se observar este vetor de mudança
não é a burocracia unificada de um Estado que adere às alterações da política
externa. Até porque, em sua gênese, as burocracias são resistentes às modificações.
Porém, pequena parcela desta pode trazer à tona a demanda de um novo norteador
político e, para isto, persegue parcerias e ajuda para pressionar o governo.
A terceira característica, a reestruturação doméstica, (Hermann 1990)
argumenta que um segmento importante da sociedade, normalmente segmentos
Rev. Carta Inter., Belo Horizonte, v. 15, n. 1, 2020, p. 29-55
41Alexandre Cesar Cunha Leite; Arthur Mastroiani Máximo de Lucena; Fábio Rodrigo Ferreira Nobre
da sociedade com alta influência nas camadas sociais, como as elites, por causa
do conhecimento da necessidade de governabilidade da nação, pressionam por
alterações na política externa com o intuito de conseguir interesses particulares.
A última característica, os choques externos, encerram um novo norteamento
de política externa de um país. Como essas variações externas exercem modificações
no cenário, no âmbito externo e na ordem estabelecida, elas podem afetar
diretamente o país, pela movimentação da sociedade, da agenda do governo e do
poder de decisão de um ou mais Estados, alterando consequentemente a estrutura
e como a política externa será aplicada (Hermann 1990).
As mudanças de governo ocorridas na Ucrânia desde o início da Crise em
2014 deriva em alterações significativas no que concerne ao posicionamento da
PE da Rússia com relação ao país, tendo seu ápice na anexação da Crimeia ao
seu território. Na visão do direito internacional, formalmente houve uma infração
à soberania estatal ucraniana e, mesmo a pressão ocidental para barrar esta PE
russa na Crimeia não foi suficiente para que Putin mudasse seu posicionamento.
Este evento acarretou mudança na tomada de decisão de Putin quanto à Ucrânia
(Mielniczuk 2014). Segundo (Hermann 1990), para que uma alteração importante
aconteça na política externa de um Estado é necessário que exista uma reformulação
dos posicionamentos entre os tomadores de decisão.
No caso da Rússia, estas características são maleáveis, uma vez que o executivo
é quem comanda todos os segmentos burocráticos do Estado. É onde se observa
a ação doméstica pragmática de Putin, que comanda as diretrizes de política
externa do país. Existindo a necessidade de mudança desta política, mesmo que
de maneira radicalizada, ele pode realizá-la sem que a burocracia doméstica russa
o impeça. Esta característica, que (Segrillo 2012) ressalta como Estado forte e
centralizador, permite que a FR, via Putin, manuseie livremente suas decisões
sem intervenções domésticas. Todavia, é importante destacar que este controle
doméstico, ainda que alto, advém do pragmatismo do governo Putin em conter as
resistências internas frente às mudanças políticas, visto que na Rússia formalmente
existe um sistema democrático eleitoral e Putin precisa de apoio dos que detêm
poder no país para continuar governando. Simultaneamente, os países Ocidentais
classificam a Rússia como um dos países menos democráticos, de acordo com os
dados da Freedom House (Hermann 1990; Segrillo 2012).
Historicamente, o processo político russo passou pelo absolutismo, pela
monarquia constitucional, em 1917 pela democracia experimental, pelo autoritarismo
Rev. Carta Inter., Belo Horizonte, v. 15, n. 1, 2020, p. 29-55
42 Invasão à Crimeia: influência ocidental na Ucrânia e retaliação Russa
(quando vigia a URSS) e atualmente tenta inserir a democracia de fato (governos
de Yeltsin e Putin, anos 1990 e início do século XXI). A democracia na Rússia
sofreu muita resistência da sociedade, já que a gosudartstvennost (Estado forte
e centralizador) era mais aceita pela maioria da população russa, segundo
(Segrillo 2012).
Tabela 1 — Classificação da Federação Russa como democracia segundo a Freedom House
Ano 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993
Classificação 7;7;NL 7;7;NL 7:6;NL 6;5;NL 6;5;NL 5;4;PL 3;3;PL 3;4;PL 3;4;Pl
Ano 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Classificação 3;4;PL 3;4;PL 3;4;PL 3;4;PL 4;4:PL 4;5;PL 5;5;PL 5;5;PL 5;5;PL
Ano 2001 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Classificação 5;5;PL 6;5;NL 6;5;NL 6;5;NL 6;5;NL 6;5;NL 6;5;NL 6;5;NL
Legenda: Mensuração de 1 a 7 com grau de liberdade política, 1 com o melhor escore e 7 o pior. “L”, “PL” e “NL”
são, respectivamente, “Livres”, “Parcialmente Livres” e Não Livres”.
Fonte: (Segrillo 2012). Elaboração própria.
A Freedom House classifica de 1 a 7 (quanto mais próximo de 1 seria um
quadro positivo, mais próximo de 7 o oposto) o grau de liberdade política, de
acordo com os direitos políticos e a liberdade da sociedade proporcionados pelo
governo. A partir deste resultado, a Freedom House mensura o nível de liberdade
considerando três grupos: a) Livres (L), com média entre 1,0 e 2,5; b) Parcialmente
Livres (PL), com média entre 3,0 e 5,5; e c) Não Livres (NL), com médias 5,5
a 7,0. Entre os anos de 1985 e 1990, segundo a Freedom House, a Rússia teve
um grau elevado de restrição de liberdade por conta do Regime adotado durante
a URSS, enquanto que no início dos anos 1990 em diante, o indicador variou
devido ao regime democrático instaurado no país (Segrillo 2012). Esses dados
são mostrados na tabela 1.
Em comparativo com a Freedom House, o banco de dados da ONG
Levada Center traz informações relevantes a serem consideradas: a) o nível
de satisfação da sociedade com as medidas que Putin toma em suas políticas;
b) a satisfação do governo; e c) a aprovação da atitude do governo ante a UE
(gráficos 6, 7 e 8).
Rev. Carta Inter., Belo Horizonte, v. 15, n. 1, 2020, p. 29-55
43Alexandre Cesar Cunha Leite; Arthur Mastroiani Máximo de Lucena; Fábio Rodrigo Ferreira Nobre
Gráfico 6: Classificação de aprovação de Putin no poder
Fonte: Levada Center, tradução livre (2019).
Gráfico 7: Aprovação do Governo
Fonte: Levada Center, tradução livre (2019)
Gráfico 8: Aprovação da atitude do governo ante União Europeia
Fonte: Levada Center, tradução livre (2019)
Rev. Carta Inter., Belo Horizonte, v. 15, n. 1, 2020, p. 29-55
44 Invasão à Crimeia: influência ocidental na Ucrânia e retaliação Russa
Os três gráficos da página anteior, tomados em conjunto, apresentam visões
diferenciadas de aprovação, dependendo do tema abordado. No gráfico de “Classi-
ficação de aprovação de Putin no poder”, percebe-se o quanto o governante possui
legitimidade no governo com aceitação popular alta, mesmo com o passar dos anos.
No período pós 2013/2014, mesmo com a crise ucraniana, há positiva aceitação de
Putin no poder, que ele se eleva quando comparada ao período 2010-2012.
No gráfico 7, “Aprovação do Governo”, percebe-se uma queda de aceitação
sobre as medidas de governo adotadas. Mesmo que exista alta aderência da socie-
dade russa com relação à figura de Putin, as ações adotadas pelo governo, como
militarização de fronteiras ucranianas e até a anexação da Crimeia posteriormente
dividiu a sociedade neste quesito. No gráfico XX, “Aprovação da atitude do governo
ante a União Europeia”, observa-se desaprovação após 2013. Entende-se que as
sanções internacionais, ao impactar a economia, afetando a inflação, aumentaram
o descontentamento quanto ao governo.
Os gráficos 6, 7 e 8, associados ao modelo de (Hermann 1990) considerando aos
estágios postulação de uma conexão entre problema e política e a implementação
de uma nova política, apresentam o vínculo de aceitação ou não do posicionamento
político russo perante à Ucrânia, alterando quando a variável observada seja Putin
como atuação executiva. Observa-se que há reprovação da atuação do governo na
UE, simultaneamente a opinião social, contudo, Putin tem apoio popular como
líder político no que concerne a política externa e a ação na Crimeia.
Segundo (Hermann 1990), o processo de tomada de decisão para mudança
da política externa não tem caráter linear. Em situações que envolvem grandes
questões, a tomada de decisão de um país está atrelada a ciclos e rompimentos e
não em um ordenamento sistematizado em que um estágio acontece somente após
a finalização do anterior. Os resultados não serão obtidos de forma regular. Diante
disto, o autor ressalta sete características principais que compõem os estágios da
tomada de decisão: 1) expectativas políticas iniciais; 2) ator externo/estímulos
ambientais; 3) reconhecimento de informações discrepantes; 4) postulação de
uma conexão entre problema e política; 5) desenvolvimento de alternativas;
6) construir consenso autoritário para escolha; 7) implementação de Nova Política.
Para o estágio expectativas políticas iniciais, o autor enfatiza que estas
expectativas sobre as quais as decisões políticas são constituídas formam padrões
que podem ser analisados pelo seu sucesso ou fracasso. Aplicado ao caso russo,
as expectativas russas não se alteraram ao longo do processo de mudança de
governantes ucranianos, assim como ao aumento de contratos comerciais ocidentais
Rev. Carta Inter., Belo Horizonte, v. 15, n. 1, 2020, p. 29-55
45Alexandre Cesar Cunha Leite; Arthur Mastroiani Máximo de Lucena; Fábio Rodrigo Ferreira Nobre
no país, apenas intensificaram a prática da política externa militarizada ao longo
das negociações ucranianas (Hermann 1990).
O estágio ator externo/estímulos ambientais é caracterizado como a
identificação dos fatores externos e como isto afetará suas políticas. Aplicado ao
caso, os estímulos externos de causa e efeito da ação militar russa estão diretamente
associados com a aproximação ocidental ao mercado ucraniano (Hermann 1990).
No estágio reconhecimento de informações discrepantes, (Hermann 1990)
argumenta que os estímulos externos e acesso a informação podem provocar um
feedback dos tomadores de decisão e quando esses estímulos estão associados
às incertezas estes não podem ser ignorados ao considerar a decisão em política
externa. Aplicado ao caso russo, Putin tinha acesso livre a informações sobre
medidas governamentais ucranianas, visto que dentro do governo da Ucrânia existia
pró-russos contrários às negociações com o ocidente. O quarto estágio, postulação
de uma conexão entre problema e política, (Hermann 1990) argumenta que se
há uma alteração na política, é importante identificar se há uma causa/conexão
entre o problema e a política adotada. Este estágio específico será detalhado mais
adiante, visto que é um dos focos da problematização do artigo.
Quanto a possibilidade de desenvolvimento de alternativas, os tomadores de
decisão realizam pesquisas com o intuito de buscar alternativas diante do problema
enfrentado na sua PE. No caso russo, não existiram alternativas de adoção de PE
para a aproximação ucraniana ao ocidente, a tomada de decisão foi objetiva e com
fins específicos. (Hermann 1990) sustenta que construir consenso autoritário para
escolha envolve mais de um tomador de decisão e que, independentemente do
número de atores envolvidos, a mudança na PE não pode ocorrer enquanto não
for definido o consenso. No caso da FR, argumentar sobre consenso democrático
é complexo e de difícil visualização, de acordo com a democracia consensual
defendida por (Lijphart 2003). Segundo (Lijphart 2003), o modelo consensual
se caracteriza pela abrangência de negociação e a concessão de mudanças,
maior representação de mulheres no poder Legislativo, maior igualdade entre
os cidadãos, satisfação perceptível com a democracia e menor distância entre a
posição ideológica do eleitor e o governo. Estas não se aplicam ao caso russo. Por
fim, a implementação de uma nova política implica alterar a implementação da
PE de fato, após perpassar todos os outros 6 estágios (Hermann 1990).
No caso deste artigo, a mudança na PE russa envolvendo a Ucrânia,
especificamente na anexação da Crimeia ao Estado Russo, aplicam-se dois dos
sete estágios acima descritos: a “postulação de uma conexão entre o problema
Rev. Carta Inter., Belo Horizonte, v. 15, n. 1, 2020, p. 29-55
46 Invasão à Crimeia: influência ocidental na Ucrânia e retaliação Russa
e a política” e a “implementação de nova política”. O esforço inicial envolvendo
os outros estágios não sofre alteração observável, sendo algumas delas de baixa
aderência entre as variáveis e o caso em análise.
Para o estágio de “postulação de uma conexão entre o problema e a política”,
com a mudança de governo na Ucrânia, de Yanukovytch, que era pró-russo para
Turtchynov, que era pró-ocidentalista, fez com que Putin interpretasse a mudança
como um golpe de Estado, com fins específicos claros em prol de maior abertura
comercial com a UE. Dada a estratégia russa, perder espaço no mercado energético
para a UE na Ucrânia (em sua rota de gás natural e petróleo) fez com que a FR
tomasse providências radicais contra o governo Turtchynov. Segundo (Hermann
1990) esta situação pode ser contextualizada como estágio de “implementação
de nova política”.
Com o início do conflito em 2014, a Rússia armou suas fronteiras com a
Ucrânia e influenciou o conflito civil em favor da parte da sociedade pró-russa,
mas até então usava apenas seu softpower para isto. Com o governo de Turtchynov,
Putin alterou sua PE rapidamente, analisou a região da Ucrânia que tinha maior
aderência ao movimento pró-russo e, consequentemente, teria maior legitimidade,
usou da cultura homogênea existente entre ucranianos e russos e, somou seu
poderio militar para, finalmente, intervir e anexar a Crimeia ao seu território
(Fernandes 2016).
Estes atos de intervenção na Crimeia podem ser classificados como Guerra
Híbrida que, segundo (Fernandes 2016), seria a junção de atos convencionais
de guerra (conflitos entre Estados), juntamente com atos não convencionais/
irregulares como, por exemplo, usar a cultura próxima entre russos e ucranianos
pró-russos a seu favor. (Fernandes 2016) argumenta que a intervenção russa na
Ucrânia empregou todos os mecanismos operacionais disponíveis visando seus
objetivos.
O Centro Europeu de Excelência em Combate a Ameaças Híbridas (Hybrid
CoE) caracteriza a ameaça híbrida em três pontos principais: (1) ação coordenada e
sincronizada que visa deliberadamente as vulnerabilidades sistêmicas dos Estados
e instituições democráticas usando diferentes meios; (2) as atividades exploram
os limites de detecção e atribuição e as diferentes interfaces (paz/guerra, interno/
externo, local/estado, nacional/internacional, amigo/inimigo); (3) o objetivo da
atividade é influenciar diferentes formas de tomada de decisão para favorecer
e/ou alcançar os alvos estratégicos do agente e, simultaneamente, prejudicar o
alvo (The European Center of Excellence for Countering Hybrid Threats 2019 1).
Rev. Carta Inter., Belo Horizonte, v. 15, n. 1, 2020, p. 29-55
47Alexandre Cesar Cunha Leite; Arthur Mastroiani Máximo de Lucena; Fábio Rodrigo Ferreira Nobre
Embora ainda não se apresente como consenso no campo da segurança
internacional, o conceito de GH desponta como instrumento analítico adequado
para analisar a atuação russa no caso em questão. Guerra Híbrida dá-se, em
especial, pela variedade de mecanismos utilizados pelos russos, contemplando
tanto aspectos convencionais como os denominados irregulares do conflito. Nesse
sentido, parece acertada a definição de (Fridman 2017 42) para a GH como uma
estratégia desenvolvida na zona cinzenta existente entre os conceitos de guerra
regular e irregular no contexto das operações militares do século XXI.
(Fernandes 2016 30) insere o argumento que a Rússia usou três capacidades
diversas (tático, operacional e estratégico) que, combinadas, contribuíram para o
sucesso da medida de PE: (i) no nível tático, a Rússia empregou forças regulares,
irregulares, de operações especiais e táticas com armamento convencional moderno,
apoiando de forma dissimulada grupos paramilitares pró-russos, levando-os a
executar operações de guerrilha numa campanha não convencional, fazendo uso
dos meios cibernéticos, para afetar a Ucrânia; (ii) no nível operacional, coordenou
estas ações com campanhas de guerra de informação e psicológica, usando
simultaneamente formações militares convencionais; (iii) no nível estratégico,
a Rússia utilizou de forma coordenada e sincronizada seus instrumentos de poder
militar, diplomático, econômico e informacional de modo a alcançar os seus
objetivos.
Entende-se que este posicionamento da PE russa é uma resposta do país para
garantir interesses específicos de um movimento contra Ocidental, como enfraquecer
a OTAN, rebelar governos pró Ocidentais contrários aos objetivos russos, anexar
territórios, assegurar o acesso aos mercados europeus de seus parceiros comerciais
(como exemplo da própria Ucrânia e dos Balcãs), principalmente envolvendo
comércio energético, moldado pelos interesses russos (Chivvis 2017).
Para tanto, algumas características podem ser destacas neste tipo de GH
instrumentalizada pela Rússia na anexação da Crimeia a seu território: a) economizar
a força militar, já que usa de outros meios para aumentar sua legitimidade, como
a mídia e a proximidade cultural a seu favor; b) a persistência, já que a razão
do uso da GH é a mutação do conflito e c) é centrado na população, para maior
aderência a legitimidade dos atos de política externa à invasão (Chivvis 2017).
É preciso observar, ainda, que a utilização do modelo de GH fornece ao Estado
ampla gama de estratégias a serem implementadas simultaneamente durante a
condução do conflito. (Hoffman 2009), ao analisar a modalidade, alerta para o
perigo em distinguir as forças, uma vez que os métodos convencionais estão sendo
Rev. Carta Inter., Belo Horizonte, v. 15, n. 1, 2020, p. 29-55
48 Invasão à Crimeia: influência ocidental na Ucrânia e retaliação Russa
implementados ao mesmo tempo, durante a GH. Essa diversidade tática torna a
GH uma modalidade extremamente complexa, uma vez que o conflito passa a se
desenrolar em diferentes níveis e ao mesmo tempo.
(Trenin 2018) argumenta que GH envolve um conflito global entre Rússia e
EUA com diversos tipos de atores, estatais e não estatais, não se enquadrando no
tipo de conflito convencional Estado-Estado, como na Guerra Fria. Desta forma,
a interação internacional não é restrita por barreiras impostas pelos Estados que,
além de envolver os governos nacionais, abrange corporações transnacionais,
Organizações Internacionais e até indivíduos com interesses particulares.
Enquanto, tradicionalmente, a guerra irregular é vista como a estratégia de
atores fracos frente a superioridade militar do seu inimigo, comumente utilizada
por grupos insurgentes, guerrilhas e demais grupos intraestatais, essa modalidade
sofre uma adaptação, se enxergada sob a luz da GH. Dentro do que (Hoffman 2009)
entende como a guerra do futuro, em vez de ser uma característica de fraqueza,
o oponente pode explorar estas estratégias dada a sua efetividade.
Essa leitura converge com a abordagem feita por (Dayspring 2015). Para esse
autor, o uso da GH privilegia as escolhas do ator — seja ele um Estado ou um ente
não estatal — que, mesmo possuindo forte grau de forças convencionais, escolhe
atingir seus objetivos utilizando outros meios que não os puramente regulares. Tal
possibilidade reduz o impacto clausewitziano do acaso, dotando o beligerante de
maior autonomia sobre a implementação de seus recursos. Nesse sentido, também
é reduzido o risco político de implementar estratégias convencionais, escalando
um conflito que poderia ter menor escopo. GH, portanto, parece manobra eficaz,
econômica e sagaz (Dayspring 2015).
Seguramente, o modelo russo merece atenção especial. Enquanto o termo
Gibridnaya Voyna é tradução direta do termo Guerra Híbrida, o conceito que o
fundamenta se assemelha mais à teoria da guerra da subversão do que à compreensão
ocidental da GH (Fridman 2017). De acordo com os russos, a Gibridnaya Voyna
consiste de tentativas de corroer a coesão sociocultural da população adversária,
levando à substituição de um regime hostil por uma revolução colorida, com mínima
(ou nenhuma) intervenção militar, se possível (Fridman 2017; Korybko 2015).
Sobre a relação entre Rússia — Ucrânia — UE, a dependência ocidental com
relação ao gás natural da Rússia e a posição da Ucrânia em importar tecnologia
nuclear dos Estados Unidos fez com que a Rússia tomasse medidas mais assertivas.
Anteriormente a 2014, nem Rússia nem UE cogitavam a anexação da Crimeia.
Segundo (Verner, Grigas e Petit 2019) em uma situação hipotética, a Rússia
Rev. Carta Inter., Belo Horizonte, v. 15, n. 1, 2020, p. 29-55
49Alexandre Cesar Cunha Leite; Arthur Mastroiani Máximo de Lucena; Fábio Rodrigo Ferreira Nobre
conseguiria permanecer longos períodos sem a troca comercial com os europeus,
enquanto na mesma situação, a UE não passaria 30 dias sem a importação do
gás russo.
Diante dos argumentos propostos, podemos sintetizar que o modelo de
(Hermann 1990), especificamente nos dois estágios utilizados para explicar a
tomada de decisão pelos formuladores de política externa, traz à tona como foi
condicionada a ligação de causa e efeito frente o problema enfrentado pela Rússia
e como esta agiu de forma a mudar sua PE. (Fernandes 2016) sustenta que o uso
de GH é um mecanismo para que a Rússia alcance seus objetivos.
No quadro abaixo pode-se perceber as medidas de PE adotadas pela Rússia,
associadas ao Modelo de (Hermann 1990) e o que se entende por GH conforme
(Fernandes 2016, Chivvis 2017 e Trenin 2018).
Quadro 1: Aplicação Modelo Hermann (1990) e Guerra Híbrida
Governos
da Ucrânia
Estágio
“postulação de uma conexão
entre o problema e a política”
(Hermann, 1990)
Estágio
“implementação
de nova política”
(Hermann, 1990)
CNV, NCNV
e HBD
(Fernandes, 2016)
Víktor
Yanukovytch
Não ratificação de acordos com
UE: conflito civil pró-russos e
pró-ocidentais
Militarização russa em
fronteira com a Ucrânia
CNV
Oleksandr
Turtchynov
Tentativa de ratificação de
acordos com UE: "Golpe de
Estado" na Ucrânia
Invasão à Crimeia pela
Federação Russa
HBD
Petro
Poroshenko
Retorno das negociações
com UE
Assinatura do tratado de
anexação da Crimeia à Rússia
por Putin e líderes da Crimeia
HBD
Legenda: UE (União Europeia); CNV: Guerra Convencional; NCNV: Guerra Não Convencional; HBD: Guerra Híbrida.
Elaboração própria, com base em (Hermann 1990, Fernandes 2016, Chivvis 2017 e Trenin 2018).
Observando o quadro 1, acima, para cada governo ucraniano Putin agiu
de maneira específica, ora por meios convencionais, ora não convencionais.
No governo de Yanukovytch, devido a pressões externas russas de parceria
internacional, o então presidente acabou não assinando os acordos com a UE, o que
consequentemente acarretou uma onda de oposição pró-ocidental e militarização
da fronteira russa-ucraniana como forma de pressão externa.
Contudo, nos dois governos subsequentes, Turtchynov e Poroshenko,
verifica-se uma interpretação por parte de Putin de “golpe de Estado” e influência
Ocidental nas decisões domésticas ucranianas, acarretando tomada de decisão
mais assertiva e unidirecional, que pode ser entendida como GH, pois a FR
Rev. Carta Inter., Belo Horizonte, v. 15, n. 1, 2020, p. 29-55
50 Invasão à Crimeia: influência ocidental na Ucrânia e retaliação Russa
utilizou meios convencionais (medidas militares e uso de armamento bélico),
e também meios não militares (utilizou a aproximação cultural que possui
com a maioria da população da Crimeia para legitimar seus atos, com apoio
da população).
Em contrapartida, a visão ocidental do entendimento de GH, (Tsygankov2015)
permite outra percepção sobre seu significado e seu uso pelos Estados Unidos
para justificar conflitos internacionais. A utilização do termo, segundo o autor
citado, é feita como ferramenta para manter domínio na política internacional.
Além disso, o termo é instrumentalizado pelo ocidente com fins políticos,
envolvendo informações enganosas, distorções de notícias, bem como o uso de
ideologias para obtenção de vantagens, na obtenção de mudança de regimes
internacionais indesejáveis em diversos países, bem como na combinação de métodos
convencionais e não convencionais de guerra, negligenciando assim vidas humanas
(Tsygankov 2015 256-257).
Na mesma linha de raciocínio, (Graham 2015) e (Dayspring 2015) levantam
outro debate sobre GH. Este fenômeno proporciona, durante períodos de paz,
a realização de objetivos estratégicos do país condutor, que acabam violando a
soberania de outros. Estes objetivos, principalmente militares e coercitivos, podem
apontar para resultados bem-sucedidos quando empregados de forma objetiva
e por tempo determinado. Esse método pode reduzir a resposta internacional
perante o curto tempo de duração do ato coercitivo.
(Zevelev 2001; 2008) vislumbra postura mais assertiva de Putin como governante
integracionalista.Segundo o autor, Putin pode provar que a construção da nação
russa e o integracionalismo com outras regiões são fenômenos compatíveis, já
que possui apoio popular, mesmo considerando a grande variação étnica na
Rússia. E esta variação étnica poderia justificar atitudes conflituosas em outros
Estados soberanos próximos ao território russo, como os Estados pertencentes à
Comunidade dos Estados Independentes (CEI), com o intuito de proteger a minoria
russa da região invadida.
Considerações Finais
Conforme foi exposto neste artigo, a Rússia possui interesses explícitos quando
se trata da sua relação com a Ucrânia. Consequentemente, todas as medidas de
PE para a contenção da expansão do mercado Ocidental no país foram feitas/
Rev. Carta Inter., Belo Horizonte, v. 15, n. 1, 2020, p. 29-55
51Alexandre Cesar Cunha Leite; Arthur Mastroiani Máximo de Lucena; Fábio Rodrigo Ferreira Nobre
tentadas para que a Rússia não perdesse suas importantes rotas comerciais de
gás natural e petróleo, produtos energéticos significativos na manutenção do
desempenho da economia russa.
A rápida mudança da PE feita por Putin, especificamente quando tropas russas
invadiram à Crimeia, uma vez analisada pela aplicação do Modelo de Hermann,
permite compreender a relação de causa e efeito levantada no problema do
artigo. No que tange às duas características do modelo tratadas no artigo — (i) a
“postulação de uma conexão entre o problema e a política” e a (ii) “implementação
de nova política” —
observou-se que: a ligação entre perda de mercado energético
influenciado pela UE na Ucrânia com o novo direcionamento de governo para o
lado pró-ocidental de Oleksandr Turtchynov foi motivo suficiente para que Putin
mudasse seu posicionamento de neutro para ofensivo e usasse táticas de guerra
que (Fernandes 2016), (Chivvis 2017) e (Trenin 2018) classificaram como Guerra
Híbrida. Desta forma, Putin usou a seu favor elementos de guerra convencionais
e não convencionais para atingir seus objetivos de PE, ou seja, utilizou recursos
de HardPower e de SoftPower.
Invadir a Crimeia foi estrategicamente válido quando se analisa as medidas de
PE aplicadas por Putin. A FR detinha a seu favor, além de forte armamento bélico
e militar utilizado (métodos convencionais de guerra), o apoio da população da
Crimeia, em torno de 90%, legitimidade e influência da mídia local para persuasão
psicológica, com uso de SoftPower neste ponto, por motivo da aproximação cultural
entre ucranianos na Crimeia e russos (métodos não convencionais) (Segrillo, 2012;
Mielniczuk, 2014; Fernandes, 2016).
O Modelo de Hermann (1990) e a base conceitual e operacional sobre Guerra
Híbrida argumentado por Fernandes (2016), Chivvis (2017) e Trenin (2018)
apresentaram a ligação de causa e efeito entre russos, ucranianos e Ocidente. As
medidas de PE adotadas por Putin na Crimeia se mostram coerentes ao vislumbrar
a tomada de decisão do governo na defesa de seus interesses.
Referências
Bandeira, Luiz Alberto Moniz. 2019. The Ukrainian Shift Away from Russia and Putin’s
Reaction. In:The World Disorder. Springer, Cham. p. 197–210. Disponível em:
<https://link.springer.com/chapter/10.1007/978-3-030-03204-3_17>. Acesso em:
16 Set. 2019.
Rev. Carta Inter., Belo Horizonte, v. 15, n. 1, 2020, p. 29-55
52 Invasão à Crimeia: influência ocidental na Ucrânia e retaliação Russa
Barata, Pedro. 2014. A Ucrânia, a UE e a Rússia: Softpower versus Realpolitik. JANUS.
NET e-journal of International Relations, Universidade Autónoma de Lisboa, Vol. 5,
Nº 1, p. 33-50, Maio–Outubro. Disponível em:<http://observare.ual.pt/janus.net/
images/stories/PDF/vol5_n1/pt/pt_vol5_n1_art3.pdf>. Acesso em: 31 de outubro de 2017.
Chivvis, Christopher S. 2017. Understanding Russian “Hybrid Warfare”: And What Can Be
Done About It: Addendum. National Security Research Division, RAND Corporation.
Disponível em:<https://www.rand.org/content/dam/rand/pubs/testimonies/CT400/
CT468/RAND_CT468.pdf>. Acesso em: 02 de setembro de 2018.
Csaba, László. 1996. Transição e/ou modernização do Leste Europeu. Estud. Av., São
Paulo, v. 10, n. 28, Dec. Available from <http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_
arttext&pid=S0103-40141996000300003&lng=en&nrm=iso>. Access on 25, Aug. 2018.
<http://dx.doi.org/10.1590/S0103-40141996000300003>.
Dayspring, Stephen M., 2015. Toward a theory of hybrid warfare: the Russian conduct
of war during peace. Tese de Doutorado. Monterey, California: Naval Postgraduate
School.
Dias, Vanda Amaro. 2015. As dimensões interna e internacional da crise na Ucrânia.
Relações Internacionais, Lisboa, n. 45, p. 45–55, mar. Disponível em: <http://www.
scielo.mec.pt/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1645-91992015000100003&lng=
pt&nrm=iso>. Acesso em: 20 de novembro de 2017.
Fernandes, H., 2016. The New Wars: The Challenge of Hybrid Warfare. Revista de Ciências
Militares, novembro IV (2), pp. 41–67. Disponível em: <https://www.ium.pt/cisdi/
revista/Artigos/Artigo_133.pdf>. Acesso em: 25 de agosto de 2018.
Ferreira, Carlos Serrano. 2014. A presidência instável de Petro Poroshenko. Rev. Espaço
Acadêmico, v. 14, n. 160. Disponível em: <http://periodicos.uem.br/ojs/index.php/
EspacoAcademico/article/view/24096>. Acesso em: 16 Abr. 2019.
Freire, Maria Raquel. 2015. Política externa russa: as dimensões material e ideacional
nas palavras e nas ações. E-cadernos ces [Online], Centro de Estudos Sociais da
Universidade de Coimbra, nº 19, p. 1–47. Disponível em: <http://eces.revues.org/
1554#tocfrom1n2>. Acesso em: 20 de Outubro de 2017.
Fridman, Ofer, 2017. Hybrid Warfare or Gybridnaya Voyna?: Similar, But Different. The
RUSI Journal, 162:1, 42–49 Disponível em: <http://www.tandfonline.com/doi/abs/
10.1080/03071847.2016.1253370?journalCode=rusi20>. Acesso em: 19 de abril de 2019.
Graham, Thomas. 2015. “Fragmentation of Russia.” In Russia after the Fall, edited by Andrew
C. Kuchins, 39–61. Washington, DC: Carnegie Endowment for International Peace.
Haran, Olexiy, Burkovsky, Petro. 2014. The Poroshenko Phenomenon: Elections and
Challenges ahead. PONARS. Eurasia Policy Memo No. 336. August. Disponível em:
<http://www.ponarseurasia.org/memo/poroshenko-phenomenon-elections-and-
challenges-ahead>. Acesso em: 16 Abr. 2019.
Rev. Carta Inter., Belo Horizonte, v. 15, n. 1, 2020, p. 29-55
53Alexandre Cesar Cunha Leite; Arthur Mastroiani Máximo de Lucena; Fábio Rodrigo Ferreira Nobre
Hermann, Charles F. 1990. Changing course: when governments choose to redirect
foreign policy. International Studies Quarterly, v. 34, n. 1, p. 3–21. Disponível em:
<https://www.jstor.org/stable/2600403?seq=1#metadata_info_tab_contents>.
Acesso em: 04 de setembro de 2018.
Hoffman, Frank G. 2009. Hybrid threats: Reconceptualizing the evolving character of
modern conflict. Washington, DC: Institute for National Strategic Studies, National
Defense University.
Korybko, Andrew. 2015. Hybrid Wars: The Indirect Adaptive Approach to Regime Change.
Peoples’ Friendship University of Russia. Moscow.
Kossovsky, N. Carley, K. M. 2019. The collapse of the second Yatsenyuk government:
roll call vote and dynamic network analysis. Computational and Mathematical
Organization Theory Disponível em: <https://link.springer.com/article/10.1007/
s10588-019-09294-5>. Acesso em: 16 Abr. 2019.
Lewis, Barbara. 2014. European leaders seek ways to curb dependence on russian gas.
Reuters, Bruxelas, 19 mar. Disponível em: <http://www.reuters.com/article/
2014/03/19/ukraine-crisis-energy-idUSL6N0LN26720140319>. Acesso em: 20 de
novembro 2017.
Levada Center. 2019. Russian Public Opinion — 2018. Acesso em: 22 de outubro de 2019.
Disponível em: <https://www.levada.ru/cp/wp-content/uploads/2019/07/2018-
Eng.pdf>.
Lijphart, Arend. 2003. Modelos de Democracia: Desempenho e padrões de governo em
36 países. Rio de Janeiro: Civilização Brasileira.
Mielniczuk, Fabiano. 2014. A crise ucraniana e suas implicações para as Relações
Internacionais. Revista Conjuntura Austral. Rio Grande do Sul. V. 05, n. 23, abril/maio.
Disponível em: <https://www.academia.edu/14925140/A_Crise_Ucraniana_e_suas_
Implica%C3%A7%C3%B5es_para_as_Rela%C3%A7%C3%B5es_Internacionais>.
Acesso em: 20 de novembro 2017.
Mulder, Patrick et al. 2019.Understanding Russia’s annexation of Crimea: A perspective
through Strategic Culture Analysis. [Dissertação de Mestrado] International
Relations, Universiteit Leiden. Disponível em: <https://openaccess.leidenuniv.nl/
handle/1887/75124>. Acesso em: 16 Set. 2019.
Obydenkova, Anastassia. V. 2011. A Triangle of Russian Federalism: Democratization,
(De-) Centralization, and Local Politics. Publius: The Journal of Federalism,
41(4), 734–741. Disponível em: <https://academic.oup.com/publius/article-
abstract/41/4/734/1862280>. Acesso em: 16 Set. 2019.
Organização das Nações Unidas ONU. 2014. World Report 2014 — Events of 2013.
Relatório. Estados Unidos. Disponível em: <http://www.hrw.org/sites/default/files/
wr2014_web_0.pdf>. Acesso em: 31 de outubro de 2017.
Rev. Carta Inter., Belo Horizonte, v. 15, n. 1, 2020, p. 29-55
54 Invasão à Crimeia: influência ocidental na Ucrânia e retaliação Russa
Segrillo, Angelo. 2012. A questão da democracia na Rússia pós-soviética. In: Alves, André
Gustavo de Miranda Pineli (Org.). O renascimento de uma potência? A Rússia no
século XXI. Brasília. p. 97–128. Disponível em: <http://repositorio.ipea.gov.br/
handle/11058/3042>. Acesso em: 31 de outubro de 2017.
Silva, Hugo Miguel Garcia. 2018. A União Europeia e o conflito ucraniano: atuais medidas
de política de segurança e de defesa e perspectivas futuras. [Dissertação] Escola
de Ciências Sociais. Departamento de Economia. Universidade de Évora. Évora.
Disponível em: <http://dspace.uevora.pt/rdpc/handle/10174/23662>. Acesso em:
16 abr. 2019.
The European Center of Excellence for Countering Hybrid Threats. 2019. Hybrid Threats:
Countering Hybrid Threats. Disponível em: <https://www.hybridcoe.fi/hybrid-
threats/>. Acesso em: 16 Set. 2019.
Trenin, Dmitri. 2018. Avoiding US-Russia Military Escalations during the Hybrid
War. Carnegie Endowment for International Peace. January. Disponível em:
<https://carnegieendowment.org/files/Trenin_Hybrid_War_web.pdf>. Acesso em:
02 de setembro de 2018.
Tsygankov, P.A. 2015. “Hybrid war”: political discourse and the international practice.
Moscow State University Bulletin. Series 18. Sociology and Political Science.
(4):253-258. (In Russ.). Disponível em: <https://vestnik.socio.msu.ru/jour/article/
view/137?locale=en_US>. Acesso em: 16 Set. 2019.
Tronenko, Rostyslav. 2016. Ucrânia: Luta pelo direito de escolher seu destino, pela sua
soberania e integridade territorial. Centro Universitário de Brasília (UniCEUB). Rev.
Universitas Relações Internacionais, Brasília, v. 14, n. 1, p. 103–115, jan./jun. Disponível
em: <https://www.publicacoesacademicas.uniceub.br/relacoesinternacionais/
article/view/4116>. Acesso em: 24 de agosto de 2018.
Verner, Duane. Grigas, Agnia. Petit, Frederic. 2019. Assessing Energy Dependency in the
Age of Hybrid Threats. Energy and Global Security Directorate Argonne National
Laboratory. The European Centre of Excellence for Countering Hybrid Threats.
Disponível em: <https://www.hybridcoe.fi/wp-content/uploads/2019/02/Assessing_
Energy_Dependency_in_the_Age_of_Hybrid_Threats-HybridCoE.pdf>. Acesso em:
16 Set. 2019.
World Bank. 2017. World Integrated Trade Solutions (WITS). Accessed in 25 oct. Available
in:<https://wits.worldbank.org/CountryProfile/en/Country/UKR/Year/2015/
TradeFlow/Import/Partner/all/Product/27-27_Fuels>.
World Bank. 2017. World Integrated Trade Solutions (WITS). Accessed in 25 oct. 2.
Available in:<https://wits.worldbank.org/CountryProfile/en/Country/UKR/
Year/2015/TradeFlow/Import/Partner/RUS/Product/all-groups#>.
Rev. Carta Inter., Belo Horizonte, v. 15, n. 1, 2020, p. 29-55
55Alexandre Cesar Cunha Leite; Arthur Mastroiani Máximo de Lucena; Fábio Rodrigo Ferreira Nobre
World Trade Organizations (WTO). 2018. International Trade and Market Access Data.
Disponível em: <https://www.wto.org/english/res_e/statis_e/statis_bis_e.htm?
solution=WTO&path=/Dashboards/MAPS&file=Map.wcdf&bookmarkState
={%22impl%22:%22client%22,%22params%22:{%22langParam%22:%22
en%22}}>. Acesso em: 20 de agosto 2018.
Zevelev, Igor. 2001. Russia and Its New Diasporas. Washington, DC: United States Institute
of Peace Press.
Zevelev, Igor. 2008. Russia’s Policy toward Compatriots in the Former Soviet Union,”
Russia in Global Affairs 6, no. 1 (January — March). Disponível em: <http://eng.
globalaffairs.ru/number/n_10351>. Acesso em: 16 Set. 2019.
