A reprimarização das exportações brasileiras em perspectiva histórica de longa duração

Rev. Carta Inter., Belo Horizonte, v. 15, n. 3, 2020, p. 174-203

174

A reprimarização das exportações

brasileiras em perspectiva histórica

de longa duração

The reprimarization of Brazilian exports

in a long-term historical perspective

DOI: 10.21530/ci.v15n3.2020.1029

Victor Tarifa Lopes

Resumo

As exportações brasileiras vêm passando por um processo denominado

“reprimarização”, no qual as exportações de produtos primários

passaram a superar as de produtos manufaturados. As principais

análises apontam para causas de curta duração, sejam elas endógenas,

como políticas cambiais, ou externas ao Brasil, como o efeito chinês no

“boom” das commodities. Procurando contribuir para o debate sobre

esse fenômeno, o presente artigo busca identificar o comportamento das

exportações brasileiras na longa duração, resgatando dados estatísticos

do comércio internacional de 1808 até 2019, tendo como cenário a

histórica inserção periférica do Brasil na Divisão Internacional do

Trabalho desde o período colonial, condicionando a economia-política

brasileira para a especialização em produtos primários de menor valor

agregado. Com isso, constatou-se que a especialização em produtos

primários nas exportações do Brasil tem sido a regra desde 1808,

sendo a exceção o período de 1979 a 2009, quando o país exportou

percentualmente mais produtos manufaturados, retornando para o

padrão primário-exportador e permanecendo assim até a atualidade.

Palavras-chave: Reprimarização; Comércio internacional brasileiro;

Economia Política dos Sistemas-Mundo.

1 Pesquisador bolsista CAPES, na área de concentração de Economia Política Internacional.

Doutorando em Relações Internacionais pelo Programa de Pós-graduação em Relações

Internacionais da Universidade Federal de Santa Catarina, UFSC, Santa Catarina,

Brasil. Pesquisador associado do grupo de pesquisa “Economia Política, Relações

Internacionais e Desenvolvimento”, da Universidade Federal da Grande Dourados.

(victor.tarifa.lopes@gmail.com). ORCID: <https://orcid.org/0000-0003-4371-9237

Artigo submetido em 09/12/2019 e aprovado em 10/08/2020.

• This is an open-access

article distributed under

the terms of a Creative

Commons Attribution

License, which permits

unrestricted use,

distribution, and

reproduction in any

medium, provided that

the original author and

source are credited.

• Este é um artigo

publicado em acesso aberto

e distribuído sob os termos

da Licença de Atribuição

Creative Commons,

que permite uso irrestrito,

distribuição e reprodução

em qualquer meio, desde

que o autor e a fonte

originais sejam creditados.

Victor Tarifa Lopes

Rev. Carta Inter., Belo Horizonte, v. 15, n. 3, 2020, p. 174-203

175

Abstract

Brazilian exports have been going through a process called “reprimarization”, in which

exports of primary products outnumbered exports of manufactured goods. The main

analyzes point to short-term causes, whether they are endogenous, such as exchange rate

policies, or external to Brazil, such as the Chinese effect on the commodity “boom”. Seeking

to contribute to the debate on this phenomenon, in this article, we sought to identify the

behavior of Brazilian exports in the long term, retrieving statistical data from international

trade from 1808 to 2019, taking as a backdrop the historical peripheral insertion of Brazil

in the International Labor Division since the colonial period, conditioning the Brazilian

political economy to specialize in primary products with lower added value. As a result,

it was found that specialization in primary products in exports from Brazil has been the

rule since 1808, with the exception being the period from 1979 to 2009, when the country

exported more manufactured products, returning to the primary-exporting pattern and

remaining so until today.

Key-words: Reprimarization; Brazilian international trade; Political Economy of World-Systems.

Introdução

Nas últimas duas décadas, além de grande aumento no volume e no valor, o

comércio externo do Brasil também se modificou qualitativamente. As exportações

passaram a ser majoritariamente compostas por produtos primários de menor

valor agregado e menor rentabilidade, caracterizando um movimento comumente

denominado de reprimarização das exportações.

O debate sobre as causas de tal fenômeno tem se concentrado em aspectos

de curta duração, sejam eles nacionais ou internacionais. O contato com a

bibliografia permite dividir as interpretações em quatro categorias: a) análises

que enfatizam aspectos nacionais relativos à reprimarização, com ênfase nas

questões sobre a desindustrialização brasileira, o comportamento da taxa de

câmbio e doença holandesa no Brasil. Aqui destacam-se autores de distintas

matrizes teóricas como Bresser-Pereira (2010a; 2010b) Marconi (Bresser-Pereira

e Marconi, 2009; 2010), Cano (2012), Sampaio (2013), entre outros; b) análises

que enfatizam aspectos externos que acarretam a reprimarização, com destaque

para o papel da China e do Leste Asiático na conjuntura internacional do século

XXI, e os constrangimentos provindos da ascensão chinesa (e.g., Cunha, Lelis

e Fligenspan, 2013; Barbosa, 2011; Medeiros e Cintra, 2015); c) reprimarização

A reprimarização das exportações brasileiras em perspectiva histórica de longa duração

Rev. Carta Inter., Belo Horizonte, v. 15, n. 3, 2020, p. 174-203

176

como consequência da relação entre Estado e Agronegócio e das política públicas

empregadas no sentido de priorizar a produção primária em detrimento de

outros setores, culminando em um projeto de poder em termos hegemônicos

que se retroalimenta para sua própria perpetuação (Delgado, 2010, 2012, 2013);

d) análises que tomam a reprimarização como uma tese equivocada, dado o

grau de sofisticação produtiva hoje envolvido na produção de commodities e o

elevado Índice de Vantagem Comparativa Revelada (e.g., Nakahodo e Jank, 2006).

Por mais diversas que sejam, nota-se um ponto comum à bibliografia consultada:

o lapso temporal. Todas as análises adotam a curta duração, ou seja, um espaço

temporal de duas a, no máximo, três décadas. Em geral, o período temporal

coberto se estendeu do pós-Guerra Fria até o final da década de 2000, ou meados

da década de 2010. Com algumas exceções, a década de 1980 também é analisada.

Considerando que o alargamento dos horizontes temporal e espacial de

qualquer fenômeno revela novos aspectos do mesmo, o presente trabalho se

utiliza da ideia braudeliana de que o tempo histórico pode ser segmentado em

tempo curto, tempo conjuntural e tempo estrutural, trabalhando também com a

perspectiva analítica criada por Immanuel Wallerstein (1974; 1979), denominada

Economia Política dos Sistemas-Mundo (EPSM). Sob estas lentes conceituais,

a reprimarização, como é demonstrada adiante, deixa de ser um fenômeno

surpreendente.

Os elementos conceituais foram mobilizados para analisar os dados oficiais

sobre comércio exterior, disponibilizados pelo Ministério do Desenvolvimento,

Indústria e Comércio Exterior (MDIC)

para o período de 1808 a 2019. Esses dados

também são utilizados para calcular os Coeficientes de Gini e Gini-Hirschman, que

permitem mensurar o grau de concentração da cesta de exportações brasileiras

em período mais recente (a partir de 1997). Trabalha-se, assim, com a seguinte

pergunta: qual é o comportamento das exportações brasileiras de 1808 a 2019,

i.e., na longa duração?

Essa metodologia sustenta o argumento central, a saber: a especialização

primária do Brasil em seu comércio exterior não é um fenômeno recente, e sim um

processo que perdura há, pelo menos, dois séculos, sendo a recente conjuntura de

“reprimarização” nada mais do que o regresso ao padrão “normal” de comércio

brasileiro. Com isso, argumenta-se que o comportamento encontrado evidencia

inserção periférica do Brasil na Divisão Internacional do Trabalho (DIT), através

2 Incorporado como pasta do Ministério da Economia, criado em 2019.

Victor Tarifa Lopes

Rev. Carta Inter., Belo Horizonte, v. 15, n. 3, 2020, p. 174-203

177

da exportação de produtos primários, o que, ao se reproduzir por um longo

período, condicionou o atual perfil produtivo e comercial do país.

Importante frisar que o artigo não visa realizar uma ampla revisão bibliográfica

ou esgotar todas as possíveis interpretações causais do problema em questão. O

objetivo é trazer novos elementos explicativos sobre a reprimarização, contribuindo

para o debate sobre o tema sem negar a relevância de outras interpretações.

Tem-se como axioma uma economia-mundo estratificada hierarquicamente em

Centro, Semiperiferia e Periferia, e organizada pela DIT, com “papéis” específicos

“condicionados” (por pressões políticas, de mercado, ou até mesmo por inovações)

entre os Estados, que se especializam em cadeias produtivas globais, de acordo

com a geopolítica da época (Wallerstein, 2004). Ao longo do tempo, a expansão do

moderno sistema-mundo se deu através de hegemonias políticas sob a liderança de

diferentes Estados e grupos de capitalistas, que em grande medida condicionaram

os padrões das relações internacionais, consolidando estruturas históricas. Diante

de tais premissas, analisa-se a reprimarização das exportações brasileiras, tendo

em conta que a mesma ocorreu dentro de um sistema hierárquico, com o Brasil na

posição de nação periférica na maior parte do período analisado, respondendo ao

papel de fornecedor mundial de commodities ao longo de mais de dois séculos,

enraizando padrões de produção, mentalidades e comércio.

Além dessa introdução, o artigo possui mais três seções. Na próxima, são

analisados os dados de comércio internacional brasileiro de 1808 até 2019, sendo

ainda aplicado os coeficientes para mensurar a concentração no intervalo de 1997

a 2019

, vinculando as mudanças ocorridas na pauta exportadora com eventos da

economia-mundo capitalista. Na seguinte seção, é realizado um debate entre a

perspectiva adotada no artigo com as principais correntes de pensamento sobre

o desenvolvimento brasileiro. Por último, são tecidas as conclusões.

O comportamento das exportações brasileiras na longa duração

(1808–2019)

Esta seção analisa o comportamento das exportações brasileiras na

longa duração, e utiliza como instrumental teórico-analítico a Análise dos

Sistemas-Mundo e a categoria de tempo estrutural de Braudel (1998; 2009). Para

3 De forma subsidiária, com os dados mais recentes. Ressalta-se que embasamento empírico dos argumentos

desenvolvidos recai majoritariamente sobre as estatísticas descritivas da longa duração.

A reprimarização das exportações brasileiras em perspectiva histórica de longa duração

Rev. Carta Inter., Belo Horizonte, v. 15, n. 3, 2020, p. 174-203

178

tanto, são analisados dados desde 1808, considerado o marco zero do comércio

exterior brasileiro, até 2019. A comprovação empírica do argumento de que o

atual padrão brasileiro de comércio exterior apresenta o mesmo perfil de “classe

de produtos” encontrado nos séculos XIX e XX se dará através da tabulação e

análise de dados oficiais, e também com a aplicação dos coeficientes de Gini

e Gini-Hirschman no período de 1997 a 2019. Enfatiza-se aqui a expressão

“classe de produtos” e não “perfil tecnológico”, pois ainda que a prevalência

de commodities agrícolas na pauta exportadora seja verificável em relação a

bens de capital e bens de consumo duráveis, o perfil tecnológico não pode ser

considerado estanque sob nenhuma hipótese, sobretudo devido às transformações

tecnológicas existentes no histórico da agricultura empresarial do Brasil, fruto

principalmente de políticas públicas de investimento industrial (Hopewell, 2016).

Não obstante a excelência da base de dados disponíveis no MDIC

, formulada

em parceria com a Agência Brasileira de Promoção de Exportações e Investimentos

(APEX), alguns problemas metodológicos foram encontrados. O primeiro, e

que requer mais atenção, é a classificação. Uma vez que todos os sistemas de

classificação de produtos foram criados a partir da década de 1950, usá-los para

hierarquizar os produtos anteriores a este ano sempre produzirá distorções.

O Sistema Harmonizado, por exemplo, foi criado em 1983. A classificação da

United Nations Commodity Trade Statistics Database (UN COMTRADE) surgiu

na década de 1980. E o sistema de classificação mais antigo, do próprio MDIC,

classifica os produtos em manufaturados, semimanufaturados e primários a partir

de 1950. Por ser a mais antiga, esta última metodologia foi escolhida, tendo sido

os produtos exportados desde o início do século XIX agrupados em uma dessas

três categorias (primários, manufaturados e semimanufaturados).

Conforme nota metodológica elaborada pela Subsecretaria de Inteligência

e Estatística de Comércio Exterior, vinculada à Secretaria de Comércio Exterior

(SECEX) e ao Ministério da Economia (Brasil, 2020b), as mercadorias são

classificadas por fator agregado, divididos em básico ou industrializado, sendo

este subdividido em semimanufaturado e manufaturado. Produtos básicos são

commodities que possuem características semelhantes ao estado em que são

achados na natureza, com baixo grau de elaboração, a exemplo de minérios

brutos e soja em grãos. Por sua vez, produtos industrializados são aqueles que

sofrem transformação qualitativa, e os semimanufaturados aqueles que ainda

4 O MDIC fez uso de múltiplas fontes de dados: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatísticas (IBGE); Ministério

da Fazenda, Serviço e Estatística Econômica e Financeira; Banco do Brasil; Banco Central; Alice Web.

Victor Tarifa Lopes

Rev. Carta Inter., Belo Horizonte, v. 15, n. 3, 2020, p. 174-203

179

necessitarão passar por mais algum processo produtivo para então alcançarem

a forma definitiva de uso. Um exemplo de semimanufaturado, envolvendo um

produto agrícola, seria o óleo de soja bruto, alcançando a forma de manufaturado

como óleo de soja refinado (Mandarino, 2001). Importante notar que tanto a

agropecuária, como a indústria de transformação e a indústria extrativa podem

possuir produtos que se enquadram em qualquer um dos fatores agregados.

A segunda dificuldade se refere aos períodos históricos, pois, uma atividade

primária da atualidade distingue-se radicalmente das observadas em séculos

passados: a produção de café de hoje, por exemplo, é tecnologicamente mais

avançada do que há 30-40 anos. Assim, comparar atividades produtivas de

distintos períodos históricos também se apresenta como um exercício delicado.

Porém, nesses dois séculos, especializar-se na produção e comercialização

de commodities primárias tem se mostrado uma característica da periferia,

envolvendo menos capital, recursos humanos qualificados, desenvolvimento

tecnológico, externalidades e, no geral, menos poder na hierarquia internacional.

E, por mais que tenha se transformado a atividade agrícola ou extrativa, contendo

atualmente elos industriais e incorporando tecnologia, tais setores continuam a

ser a principal atividade econômica de países periféricos, compondo a posição

majoritária da pauta de exportação. Ainda, há casos, como na cadeia mercantil

da soja — um dos principais produtos exportados pelo Brasil — em que parte

da tecnologia mais avançada incorporada na produção provém dos países de

Centro, ou seja, casos nos quais os elos mais lucrativos e tecnologicamente

avançados são também de monopólio dos países desenvolvidos (Medina, Ribeiro

e Brasil, 2016).

Um terceiro problema refere-se aos valores dos produtos comercializados,

pois no período estudado o Brasil adotou diversas moedas (mil-réis, cruzeiro,

cruzeiro novo, cruzado, real) e o comércio internacional experimentou diferentes

padrões monetários: padrão-ouro, dólar-ouro e dólar flexível. Diante disso, deu-

se preferência para a tabulação dos dados em valores percentuais, e, quando

expressos em valores absolutos, os produtos comercializados no período de 1808

a 1938 são classificados em contos de réis

, e de 1940 em diante, em dólares FOB.

Com o aporte teórico adotado, coloca-se o “mundo no centro da análise,

[estendendo-se] a discussão sobre questões contemporâneas de desenvolvimento

para uma perspectiva histórica de longo prazo e explorando ampla concepção

5 Herdado de Portugal, o mil-réis foi a unidade monetária brasileira até ser substituído pelo Cruzeiro em 5 de

Outubro de 1942.

A reprimarização das exportações brasileiras em perspectiva histórica de longa duração

Rev. Carta Inter., Belo Horizonte, v. 15, n. 3, 2020, p. 174-203

180

espacial da região” (Arrighi, Hamashita e Selden, 2004, p. 2, tradução própria

O argumento, assim, é de que para além dos aspectos micro ou macroeconômicos

“nacionais” e circunstâncias políticas internas, o Sistema Internacional é uma

variável independente que condiciona as exportações do país.

Histórico das exportações brasileiras: 1822 a 2019

Embora o Brasil enquanto país independente exista formalmente desde

1822, para o estudo das relações comerciais internacionais pode-se ter 1808

como o ano zero do comércio exterior do país. Além da transferência da sede do

Império Português para o Brasil, ocorre a assinatura da Carta de Abertura dos

Portos às nações amigas por parte de D. João VI. Tal documento régio “quebra o

monopólio comercial, rompe o pacto colonial e inaugura a autonomia econômica

e comercial brasileira” (Brasil, 2020a).

Nos mais de trezentos anos do período colonial, foram criadas estruturas

que condicionam todos os aspectos da vida brasileira no pós 1822. Em uma

perspectiva sistêmica, é possível argumentar que a colonização do Brasil, através

da produção de açúcar, inseriu o país na emergente economia-mundo capitalista,

em um processo de conexão e interdependência com os eventos externos.

[Isso] foi cristalizando a colônia portuguesa da América na posição de

periferia da Economia-Mundo capitalista, tanto pela ausência de Estado,

quanto porque esta região se especializou nos nódulos de produção primária e

menos rentáveis das cadeias mercantis mundiais. Em torno a estes nódulos,

durante o período colonial, foram se constituindo instituições, ideias,

práticas, tecnologias, atividades econômicas (primário-exportadora),

classes sociais (e as relações entre elas). Ao se reproduzirem por gerações

e gerações, estas ideias, práticas, instituições, classes e a própria condição

de periferia do sistema mundial se tornaram estruturas que condicionaram

o processo de formação do Estado […] (Vieira 2015, 90, grifos nossos).

A economia primário-exportadora, base de grande parte da vida colonial,

não deixou de existir a partir de 1808 ou 1822 quando outras instituições foram

criadas como, por exemplo, o Estado nacional, em 1822, conforme os dados

mostram. Para a apresentação, optou-se por concentrar as exportações por média

6 we put [....] the world at large at the center of our analysis […]. By extending the discussion of contemporary

developmental issues to a long-term historical perspective, and by exploring a broad spatial conception

of the East Asian region, we can offer a new understanding of the region’s dynamic across time and space.

Victor Tarifa Lopes

Rev. Carta Inter., Belo Horizonte, v. 15, n. 3, 2020, p. 174-203

181

de décadas, ou seja, a média para o período entre 1821 e 1830, 1831 e 1840, e

assim sucessivamente. Primeiramente, analisa-se o intervalo de 1808 a 1950,

período de amadurecimento, financeirização e declínio da hegemonia Britânica

no sistema internacional (Arrighi, 1996).

O gráfico 1 ilustra o comportamento das exportações brasileiras para o período

de 1821 a 1950

. Como ao longo de todo o século XIX estas foram dominadas

integralmente por commodities primárias, optou-se por calcular os percentuais

por produto exportado. Sublinha-se como as exportações se concentraram em

apenas cinco produtos (dos quais dois ainda permanecem na lista de principais

produtos exportados): café, açúcar, algodão, peles e couros e borracha; exportados

em sua forma mais bruta, ou seja, sem processamento ou agregação de valor.

Durante todo o século XIX, 5 produtos somados representaram a quase

totalidade das exportações, chegando a 90% na última década do século. Para

tal período, sobretudo até o final da década de 1890, o percentual restante para

se completar 100% é dividido em metais preciosos, tabaco, fumo, arroz, mate,

cacau e outras commodities agrícolas e minerais.

Gráfico 1. Principais mercadorias exportados pelo Brasil em % (1821 a 1950)

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

Café Açúcar Peles e Couros Borracha Soma Algodão

Fonte: Elaboração própria com base em Ministério da Economia (2020).

7 Ainda que a média dos anos de 1808 a 1820 não esteja presente na tabela (não foram encontrados percentuais

para tal período), o MDIC aponta que os principais produtos exportados foram as mesmas commodities

presentes por todo o século XIX. Optou-se pelo período 1821 -1950 por ser a maneira que o MDIC organizou

os dados disponibilizados.

A reprimarização das exportações brasileiras em perspectiva histórica de longa duração

Rev. Carta Inter., Belo Horizonte, v. 15, n. 3, 2020, p. 174-203

182

Diante destes números não parece apropriado classificar os produtos por nível

de tecnologia, por dois motivos: 1) basicamente todos os produtos pertencem à

mesma categoria (produtos primários e, no máximo, processados, baseados em

recursos naturais); 2) no período abordado ainda não existiam as classificações

de manufaturados de média e alta tecnologia, semelhantes às de hoje.

Com exceção do café, que se manteve acima dos 40% ao longo de todo

o período (mais da metade da produção mundial), existiram picos de rápida

expansão e declínio de outras commodities, dentro dos denominados ciclos

econômicos do Brasil. É o caso do açúcar, em 1820, do algodão, em 1860 e

1931/40, e da borracha, em 1901/10.

Na década de 1820, há diminuição das exportações do açúcar e do algodão.

Enquanto o primeiro continuava seu longo declínio iniciado nas primeiras décadas

do século XVIII, o segundo passou por uma rápida expansão nas décadas finais

deste século e iniciais do XIX, devido à interrupção do fornecimento do algodão

estadunidense, perdendo espaço quando este se normalizou. Destaca-se que,

também por um motivo externo, o desmantelamento da produção haitiana, o café

começou a ser exportado. Além de capacidade empresarial, o Brasil dispunha de

abundantes recursos naturais e humanos, estes últimos fornecidos pelo comércio

de pessoas escravizadas, embora este começasse a ser ameaçado pela Inglaterra

já na década de 1830.

Em dois momentos, especificamente nas décadas de 1861/70 e 1931/40, nota-se

a expansão do algodão, diretamente relacionada à demanda internacional por tal

matéria-prima, principalmente por conta dos países europeus que experimentavam

elevado crescimento populacional e expansão da indústria manufatureira têxtil

no século XIX, além das turbulências políticas e econômicas no início do século

XX. Ainda, destaca-se o ciclo da borracha do início do século XX, igualmente

atrelado às pressões de demanda internacional por tal commodity, principalmente

pelo impulso advindo da demanda europeia.

Por último, passa a ganhar proeminência os produtos da categoria “outros”,

sobretudo a partir da década de 1930, quando no Brasil desenvolvem-se os primeiros

projetos embrionários de industrialização e diversificação das exportações. Logo,

a partir da década de 1940, com tal categoria já ocupando aproximadamente

40% da pauta de exportação, faz-se necessária a análise em detalhes dessa nova

gama de produtos presentes no comércio exterior brasileiro.

Com efeito, chama-se a atenção para o fato de tais picos de exportação

ter sido provocados por processos sistêmicos ocorridos na economia-mundo

Victor Tarifa Lopes

Rev. Carta Inter., Belo Horizonte, v. 15, n. 3, 2020, p. 174-203

183

capitalista. Pressões advindas do sistema mundial, sobretudo das nações Centrais,

encontraram no país a combinação ideal entre uma elite agrária caudatária e

ampla capacidade produtiva, reforçando o perfil primário-exportador. Destacando

os interesses em torno do setor cafeeiro, o principal produto exportado pelo

país no século XIX, Vieira (2015, 91) mostra a atuação da economia-mundo no

Brasil:

A partir de 1830, o Estado, as atividades econômicas, as classes (e as relações

entre elas) foram mudando em função dos interesses cafeeiros, que estavam

espalhados por três continentes: Europa, EUA e o Brasil, onde se localizam

alguns nódulos da cadeia mercantil mundial do café. Em outras palavras,

os interesses dos consumidores (EUA), dos financiadores e comerciantes

(Inglaterra), fornecedores de equipamentos (EUA/Inglaterra) e também

dos cafeicultores (Brasil) se entrelaçavam para: 1) no Brasil, consolidar

a economia agroexportadora, moldar as classes sociais, o Estado e suas

políticas, e ainda a própria adaptação da sociedade brasileira aos padrões

emanados do centro da Economia-Mundo […]; 2) nos outros Estados, criar

hábitos de consumo e contribuir para desenvolver a indústria (máquinas

e equipamentos para o processamento de café, locomotivas e ferrovias,

etc.) e as instituições financeiras.

Internamente, estes processos foram respondidos por uma elite latifundiária

de origem europeia, que se utilizou, em grande parte do período, da exploração

de outros seres humanos advindos de regiões periféricas do sistema-mundo.

Ou seja, a estratificação internacional das nações e a DIT se refletiam nas

relações sociais encontradas no interior do Brasil. Tal processo se deu por

um extenso período de tempo, antecedendo em muito — precisamente em

três séculos — o marco zero do comércio exterior. Sob a ótica de Braudel, tal

configuração de exploração do trabalho e da terra, que perdurou por séculos

(tempo estrutural), é a base da estrutura econômica brasileira

, com sinais de

permanência.

Dentre os fatores sistêmicos ocorridos, destaca-se a mencionada expansão

populacional urbana na Europa (principalmente devido a maior oferta de alimentos

com a introdução da agricultura mecanizada, inovações na medicina e a Revolução

Industrial), e a disputa pela hegemonia mundial caracterizada pelas duas Guerras

Mundiais do século XX, que acabou por deslocar o centro de gravidade das

8 Além, claro, das estruturas sociais e políticas, que se expressam na realidade brasileira de violência, racismo,

pobreza, entre outros aspectos.

A reprimarização das exportações brasileiras em perspectiva histórica de longa duração

Rev. Carta Inter., Belo Horizonte, v. 15, n. 3, 2020, p. 174-203

184

Relações Internacionais para os EUA, que substitui a Inglaterra como principal

parceiro econômico do Brasil

(Garcia, 2002).

Logo, o local esteve intimamente ligado ao sistêmico. O gráfico 2 mostra os

dados percentuais dos principais produtos exportados pelo Brasil no período da

década 1950 à de 2010. Para a elaboração, foram somados os valores de todas as

exportações por década, e para se estabelecer o percentual, foram somados os

valores das exportações de cada produto por década, realizando em seguida a

relação de porcentagem. Assim, se, por exemplo, no período 1951/60 o total das

exportações é igual a 100 milhões de dólares, e o de café é igual a 60 milhões

de dólares, o valor de vendas de café no período é de 60%.

Gráfico 2. Principais Mercadorias Exportadas pelo Brasil

em % do Valor Total Exportado (1951 a 2019)

Fonte: Elaboração própria com base em Ministério da Economia (2020).

Figurando como principal produto até a década de 1970, nota-se uma queda

nos percentuais do café a partir de 1960, embora os volumes absolutos tenham

continuado a crescer. Na década 1950, ainda que timidamente, o conjunto de

produtos exportados começa a apresentar diversidade, com novos grupos de

9 Quadro transformado em 2009, com a China ocupando o posto de principal parceiro comercial desde então.

Victor Tarifa Lopes

Rev. Carta Inter., Belo Horizonte, v. 15, n. 3, 2020, p. 174-203

185

produtos surgindo. Porém, café, algodão e açúcar representam 70% das saídas

observadas para essa década inicial.

A partir da década de 1960, esse cenário começa a se transformar, com a

inclusão de uma série de categorias de produtos que antes não eram observadas

na pauta de exportação do país, com destaque para os complexos de produtos

metalúrgicos, químicos, máquinas e equipamentos, carnes, soja e calçados e

couros, os quais apresentaram, pela primeira vez na história, percentuais acima

de 1%. O destaque ainda permanece com o café, compondo 44% do total.

A década de 1970 também é marcada pela inclusão de novos conjuntos de

produtos que ultrapassam a faixa percentual de 1%, a saber: papel e celulose,

materiais de transporte e complexo do petróleo e combinados. Além disso, houve

crescimento percentual de todas as categorias, com exceção do algodão, carnes e

café, este último caindo abruptamente para 16% mas, ainda assim, continuando

a principal commodity exportada. O destaque fica para o desempenho do setor

de materiais de transporte (com crescimento de 11 vezes em relação à década

anterior), máquinas e equipamentos (crescimento de quatro vezes) e do complexo

da soja, que cresce aproximadamente 1000%.

Avançando para as décadas de 1980 e 1990, chega-se ao momento da inversão

histórica, com o setor manufaturado tornando-se o principal componente das

exportações brasileiras. Com 14% do total, os produtos metalúrgicos foram os

responsáveis pela maior parcela das exportações brasileiras. Em seguida vêm o

complexo da soja (10%), e máquinas e equipamentos (9%). Pela primeira vez

desde a década de 1830, o café deixa de ser o principal produto, caindo para

7,5%, o que é menos da metade da década anterior.

As décadas de 1990 e 2000 também são marcadas pelo predomínio dos setores

de manufaturados, com produtos metalúrgicos, máquinas e equipamentos e

materiais de transporte apresentando os três maiores percentuais. Entretanto, esse

quadro se transforma na década seguinte, quando, entre 2011 e 2019, minérios, o

complexo da soja e o setor petrolífero passam a serem os três principais clusters

de produtos vendidos.

Observa-se que do século XX em diante, mais precisamente a partir da década

de 1930, torna-se possível utilizar a classificação de produtos por intensidade

tecnológica. Porém, como mencionado, optou-se pela divisão entre bens

manufaturados, semimanufaturados e primários, tendo em vista que ao longo

do século XX novos paradigmas de produção e tecnologia foram introduzidos na

economia internacional, fazendo com que um produto classificado como “alta

A reprimarização das exportações brasileiras em perspectiva histórica de longa duração

Rev. Carta Inter., Belo Horizonte, v. 15, n. 3, 2020, p. 174-203

186

tecnologia” na década de 1940, na atualidade não se enquadrasse mais em tal

categoria.

Gráfico 3. Exportação brasileira por fator agregado em % (1808 a 2019)

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

1808/1937

1940

1943

1946

1949

1952

1955

1958

1961

1964

1967

1970

1973

1976

1979

1982

1985

1988

1991

1994

1997

2000

2003

2006

2009

2012

2015

2018

Básicos Semimanufaturados Manufaturados

Fonte: Elaboração própria com base em Ministério da Economia (2020).

O gráfico 3 apresenta o comércio exterior brasileiro do ponto de vista das

exportações para todo o período de 1808 a 2019

. Nota-se que a composição das

exportações brasileiras manteve-se padronizada ao longo de mais de um século

(composta exclusivamente de produtos básicos), e experimentaram acentuada

transformação do ponto de vista da intensidade tecnológica a partir da segunda

metade do século XX, de modo que é possível observar um intervalo de 31 anos

(1979 — 2009) com produtos manufaturados ocupando a parcela majoritária

da cesta de exportações. Entretanto, de 2009 em diante, a composição retorna

ao padrão histórico de produtos básicos compondo a maior parte dos produtos

comercializados pelo Brasil ao exterior.

Destaca-se ainda que a reprimarização ocorre tanto em números relativos

(i.e., em relação ao percentual) como em números absolutos. Ou seja, além

da guinada percentual já demonstrada no gráfico 3, os produtos primários

10 O primeiro marco temporal do gráfico se refere a todo o período de 1808 a 1937, por conta das exportações

terem sido praticamente 100% compostas por produtos básicos.

Victor Tarifa Lopes

Rev. Carta Inter., Belo Horizonte, v. 15, n. 3, 2020, p. 174-203

187

aumentaram também nos valores absolutos (em dólares)

, ao passo que os

produtos manufaturados se estagnaram e, mais recentemente no curto prazo,

vêm apresentando queda nos valores.

Gráfico 4. Evolução das exportações brasileiras em número

absoluto — bilhões de dólares constantes (1964 a 2019)

200

400

600

800

1964

1966

1968

1970

1972

1974

1976

1978

1980

1982

1984

1986

1988

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

2010

2012

2014

2016

2018

Básico Semimanufaturado Manufaturado

Fonte: Elaboração própria com base em Ministério da Economia (2020).

Portanto, dos 211 anos de comércio exterior analisado, 178 foram

majoritariamente de exportações primárias, e por 31 anos as manufaturadas

apresentaram os maiores percentuais. Na perspectiva braudeliana, tem-se uma

história estrutural de predominância de exportações primárias e uma história

conjuntural de predomínio dos manufaturados. Essa diferença temporal deve

ser levada em conta pois, em 177 anos foram criados interesses, classes sociais,

instituições e, inclusive, conhecimentos, técnicas e mentalidades, que se difundiram

por toda a sociedade, sendo, portanto, mais capazes de continuar se desenvolvendo,

o que tem sido facilitado pelas vantagens comparativas naturais. Já os 31 anos

podem não ser suficientes para que o mesmo acontecesse com os manufaturados.

Na sequência, calcularam-se os níveis de concentração das exportações

brasileiras no período de 1997 à 2019. Inicialmente, aplicou-se o coeficiente

11 Há de se mencionar que a alta dos preços das commodities nos mercados internacionais também influenciam

nos valores de exportação.

A reprimarização das exportações brasileiras em perspectiva histórica de longa duração

Rev. Carta Inter., Belo Horizonte, v. 15, n. 3, 2020, p. 174-203

188

de Gini-Hirschman, utilizado para medir o grau de concentração por produtos

exportados, sendo este assim expresso (Love, 1979, apud Silva e Montalván,

2008, p. 553 e 554):

Onde:

ICP = Índice de Concentração por Produtos

= Exportações do bem i pelo país j

= Exportações totais do país j

Silva e Montalván (2008) destacam que “o valor desse índice está definido

no intervalo entre 0 e 1. Quando um país apresenta índice ICP elevado significa

que este tem as suas exportações concentradas em poucos produtos”. Em

contrapartida, “um índice ICP baixo reflete maior diversificação de produtos

na pauta das exportações. Nesse caso, argumenta-se que o país terá uma maior

estabilidade nas receitas cambiais” (Silva e Montalván 2008, 554). Love (1979

apud Silva e Montalván, 2008, p. 554) aponta que “uma pauta de exportações

mais diversificadas pode significar também indício de trocas mais estáveis”.

Em seguida, foi calculado o Coeficiente de Gini (CG) utilizando-se a ferramenta

Microsoft Excel. Trata-se de um método utilizado para mensurar a distribuição

de valores (e.g., renda ou valores de exportação) entre indivíduos/produtos,

igualmente variando de 0 (igualdade perfeita) à 1 (completa desigualdade com

apenas um indivíduo detendo todo valor). Dentre as diversas maneiras de se

calcular, uma fórmula comumente empregada para dados não agrupados é assim

disposta (Medina, 2001):

Foi identificada tendência de concentração em ambos os indicadores. Com o

ICP, observou-se que em 1997 os 10 principais produtos exportados correspondiam

a 29,8% do total, ao passo que no último ano do período, i.e., 2019, o Brasil

exportou um total de 7703 produtos, dos quais, os 10 principais representaram

48,25%, e os 3 principais (“Soja, mesmo triturada, exceto para semeadura”,

“Óleos brutos de petróleo” e “Minérios de ferro e seus concentrados, exceto as

Victor Tarifa Lopes

Rev. Carta Inter., Belo Horizonte, v. 15, n. 3, 2020, p. 174-203

189

piritas de ferro ustuladas (cinzas de piritas), não aglomerados”) alcançaram

31,28% do total. Em outras palavras, apenas 3 produtos representaram quase

um terço do total exportado, sendo todos os 10 maiores relacionados às cadeias

produtivas agrícola/extrativa (soja e derivados, petróleo, minério de ferro, milho,

madeira, carnes bovina e de aves, café e açúcar).

Aplicando-se o coeficiente de Gini, em um conjunto de dados variando

entre 6629 (menor quantidade, registrada em 1997) e 7763 (maior quantidade,

observada em 2007) commodities exportadas pelo Brasil, obtém-se o resultado

expresso no gráfico 5. A classificação utilizada é da Nomenclatura Comum do

Mercosul (NCM), por possuir o maior nível de detalhamento possível de produtos,

e, para o cálculo, foram consideradas apenas mercadorias que apresentaram

valor de no mínimo 1 dólar. Utilizando-se a classificação proposta por Câmara

(1949)

, observa-se que o país apresentou, em todo o período, uma concentração

classificada como muito forte a absoluta, tendo aumentado de 1997 à 2019.

Gráfico 5. Coeficiente de Gini das exportações brasileiras por produtos (1997 a 2019)

0,97

Coeficiente de Gini

Fonte: Fonte: Elaboração própria com base em Ministério da Economia (2020).

12 Esse período foi escolhido porque possui o maior número de detalhamento possível em termos de quantidade

de produtos, fato ausente para anos anteriores.

13 A classificação para interpretação do coeficiente de Gini é: 0,101 a 0,250 desigualdade nula a fraca; 0,251 a

0,500 fraca a média; 0,501 a 0,700 média a forte; 0,701 a 0,900 forte a muito forte; 0,901 a 1,000 muito forte

a absoluta.

A reprimarização das exportações brasileiras em perspectiva histórica de longa duração

Rev. Carta Inter., Belo Horizonte, v. 15, n. 3, 2020, p. 174-203

190

Segundo Benetti (2006, 84), o Brasil possui um elevado grau de concentração

das exportações, com uma “estabilidade desse indicador [coeficiente de Gini],

que se posiciona em níveis muito altos”. É possível identificar uma crônica

desigualdade, indicando a formação de uma estrutura histórica de concentração

nas exportações brasileiras, fato diretamente conectado ao papel historicamente

exercido pelo Brasil na DIT.

Análise e discussão

Ao se analisar a trajetória histórica do desenvolvimento econômico brasileiro,

uma série de debates e contribuições teóricas marcou espaço, tanto no âmbito

intelectual-acadêmico, como nas políticas empregadas por policy makers e elites

empresariais.

Como identificado na obra seminal de Bértola e Ocampo (2013), desde

uma perspectiva estruturalista, a história da América Latina é uma história de

constrangimentos de restrição externa, elevados déficits na balança comercial,

elevada volatilidade político-econômica (constrangendo a capacidade de

investimento e inovação) e especialização no padrão de produtos baseados

em recursos naturais. No caso brasileiro, a inserção internacional não se dá de

maneira diferente, dentro de uma lógica de fornecimento de produtos primários —

e com elevada concentração em poucos — e consumo de tecnologia estrangeira,

tornando-se uma economia exposta à volatilidade de preços tipicamente encontrada

no mercado de commodities.

Aliado a este mercado, Bértola e Ocampo (2013) indicam que há uma

dependência externa de economias como a do Brasil, que tendem a sentir

os efeitos de fluxos de capitais estrangeiros que entram e saem conforme o

movimento de demanda e preços dos produtos básicos. Grosso modo, esse é o

cenário observado no Brasil por todo o século XIX, empiricamente demonstrado

na seção anterior: um crescimento ancorado na exportação de bens primários

(Furtado, 1991).

De 1929 a 1980, o país entra na fase da “industrialização dirigida pelo Estado”

(Bértola e Ocampo, 2013), conforme nomenclatura destes autores, também

conhecida como fase do Estado Desenvolvimentista ou ciclo desenvolvimentista.

Trata-se do período histórico em que políticas industriais e o papel do Estado

Victor Tarifa Lopes

Rev. Carta Inter., Belo Horizonte, v. 15, n. 3, 2020, p. 174-203

191

tomam centralidade no planejamento econômico, enxergando-se a industrialização

como principal via de desenvolvimento e empregando-se amplamente a estratégia

de substituição de importações. Não obstante o “ethos” do período ser marcado

pelo desenvolvimentismo, Bielschowsky (1988) identifica que havia, de fato,

uma diversidade de argumentos e um intenso debate sobre os rumos do país,

com correntes de pensamento neoliberal, desenvolvimentista (com suas distintas

vertentes entre o setor privado, o setor público não nacionalista e o setor público

nacionalista), e socialista, com a ideologia desenvolvimentista alcançando seu

apogeu na década de 1950. Não há de se ignorar ainda a influência da Teoria

da Dependência

e da Comissão Econômica para a América Latina e o Caribe

em tal contexto.

A despeito da orientação brasileira pró-indústria, não ocorreu no país um

conflito com os interesses do setor primário-exportador. De fato, como identificam

Bértola e Ocampo (2013), em toda América Latina surge um “modelo misto”, com

a substituição de importações ocorrendo concomitantemente à diversificação das

exportações e integração regional, tendo os produtos primários relevante papel

para arrecadação de capital e financiamento do setor manufatureiro.

A partir da década de 1980, conhecida como a “década perdida”, observa-se

em toda a região uma clivagem na ideologia dominante, com uma reorientação para

o mercado (Bértola e Ocampo, 2013) e abandono dos projetos de industrialização,

com o neoliberalismo destacadamente dominando o imaginário coletivo político

e econômico. Uma vez mais, a constante volatilidade e dependência externa se

fazem presentes, as quais, aliadas à histórica dificuldade de consolidação de um

sistema nacional de inovação, reforçam o padrão primário-exportador.

Com as políticas neoliberais e a promoção da abertura comercial, observou-

se um aumento da capacidade de aquisição de bens de capital e maquinário

estrangeiro, ao custo do desmantelamento de nódulos significativos da cadeia

industrial do país, entrando em um processo caracterizado como desindustrialização

precoce ou negativa. Como já identificavam Medeiros e Serrano (2001) no início

do século XXI, a guinada neoliberal teve impactos diretos na capacidade de

exportação do tecido industrial brasileiro.

14 Importante corrente teórica e intelectual de perspectiva crítica desenvolvida e popularizada na América Latina

durante as décadas de 1960 e 1970, a qual interpretava as Relações Internacionais em termos de Centro e

Periferia, contribuindo tanto no âmbito acadêmico como político sobre trajetórias e políticas de desenvolvimento

em todo o continente Latino-Americano.

A reprimarização das exportações brasileiras em perspectiva histórica de longa duração

Rev. Carta Inter., Belo Horizonte, v. 15, n. 3, 2020, p. 174-203

192

A reespecialização da economia brasileira com redução da diversificação da

sua estrutura produtiva resultou em uma pauta exportadora mais concentrada

em setores de menor conteúdo tecnológico e mais baixo dinamismo na

economia internacional Tendo em vista o elevado crescimento do coeficiente

de importações e o baixo crescimento das exportações, a reespecialização

produtiva transformou um sistema industrial superavitário, num sistema

fortemente deficitário (Medeiros e Serrano 2001, 130)

Evidentemente que esse breve resgate histórico ilustra como o Estado-nação

brasileiro não teve um papel meramente reativo, e tampouco foi um ente

“monolítico”, sem disputas internas entre classes sociais e burocracias estatais.

Como apontado por Poulantzas (1977), não há de se enxergar o Estado como

unidade política livre de contradições, pois há nele autonomia política e a

dinâmica de luta de classes incorporada, atuando como mediador do conflito

entre classes dirigentes (e hegemônicas) e classes subordinadas — podendo

ser, em momentos, disfuncional para os interesses da burguesia. Logo, não se

desconsideram os diversos momentos de agência do país, a exemplo do processo

de industrialização buscado de diversas maneiras desde o período Vargas, como

as estratégias de substituições de importações e substituição de exportações no

Brasil (Suzigan, 2000; Silva, 2003).

Com isso, admite-se que a perspectiva de Análise dos Sistemas-Mundo tende

a silenciar as possibilidades e capacidades de agência que o país possui perante as

janelas de oportunidade que ocasionalmente se abrem em diferentes momentos e

circunstâncias históricas (Soendergaard, 2018). Entretanto, o que se busca neste

artigo não é negligenciar a capacidade de agência do país, mas sim indicar que,

apesar das distintas estratégias empregadas em todo o período, a condição de

primário-exportador e dependência externa permaneceu, consoante o argumento

de Moreira Júnior (2020), o qual afirma que “as diferentes estratégias adotadas

nesse período [2000 a 2019], de diversificação de parcerias e de realinhamento

automático aos Estados Unidos, foram inócuas no que diz respeito à alteração

da nossa condição de país primário-exportador e dependente” (p. 240).

Indiscutivelmente, ocorreram mudanças na DIT, como bem destacaram

Piñeres e Ferrantino (1997)

ao identificarem um movimento de diversificação

15 No contexto do otimismo generalizado provocado pelo desempenho acima da média mundial das exportações

dos países latino-americanos no início da década de 1990 (semelhante ao desempenho recente do boom das

commodities).

Victor Tarifa Lopes

Rev. Carta Inter., Belo Horizonte, v. 15, n. 3, 2020, p. 174-203

193

e transformação estrutural das exportações de países Latino-Americanos entre

1963 e 1993. Porém, levanta-se a questão em relação ao controle do excedente

gerado nas cadeias de mercadorias

, independentemente da classe da mercadoria

(manufaturados ou primários), uma vez que não existe relação causal obrigatória

entre exportação de bens manufaturados e desenvolvimento econômico (Arrighi,

1997), e pelo fato de atualmente a exploração de commodities primárias também

envolver atividades de ciência, tecnologia e inovação e uso intensivo de capital.

Como sublinha Arrighi (1997, 147), “nenhuma atividade específica (quer definida

em termos de sua produção ou da técnica usada) é inerentemente típica do núcleo

orgânico ou típica da periferia”. Além disso, “uma atividade pode se tornar, em

um dado momento no tempo, típica do núcleo orgânico ou típica da periferia,

mas cada uma tem aquela característica por um período limitado” (Arrighi 1997,

147). É o caso observado na indústria têxtil, por exemplo, que historicamente

já foi uma atividade típica do centro (núcleo orgânico) capitalista, como na

Inglaterra. Em suma, pertencer ou não ao núcleo orgânico não é determinado

pela mercadoria ou mesmo pela fase de sua produção em si, mas sim pela

rentabilidade dessa mercadoria ou da etapa de sua produção que esteja sendo

considerada, pois “as atividades do núcleo orgânico são aquelas que controlam

grande parte do excedente total produzido dentro da cadeia de mercadorias,

enquanto que atividades periféricas são aquelas que controlam pouco ou nada

desse excedente” (Arrighi, 1997, p. 140).

No caso brasileiro, observa-se o típico caso de uma semiperiferia, ou seja,

de “uma combinação mais ou menos igual de atividades de núcleo orgânico

e de periferia” (Arrighi 1997, 157). Trata-se exatamente da situação estrutural

na qual se inserem a economia e o Estado brasileiros e que fazem com que

as iniciativas políticas e econômicas deste último se mostrem incapazes de

transformar a pauta de exportação e resistir aos constrangimentos externos da

economia internacional, mas capazes de obter sucesso no fomento à exportação,

sobretudo para países periféricos, ou seja, localizados mais abaixo na hierarquia

mundial do poder e da riqueza. Ilustrando o conteúdo deste artigo, a Figura 1

sintetiza os padrões encontrados nas exportações do Brasil no longo período

de 1808 a 2019.

16 Conjunto interligado dos processos necessários para a produção de um produto, desde o fornecimento de

matérias-primas até as fases posteriores ao consumo.

A reprimarização das exportações brasileiras em perspectiva histórica de longa duração

Rev. Carta Inter., Belo Horizonte, v. 15, n. 3, 2020, p. 174-203

194

Figura 1. Exportações brasileiras de 1808 a 2019

(síntese histórica)

Fonte: Elaboração própria com base em Ministério da Economia (2020)

e Arrighi (1996).

Victor Tarifa Lopes

Rev. Carta Inter., Belo Horizonte, v. 15, n. 3, 2020, p. 174-203

195

Do ponto de vista da permanência e importância dos produtos primários na

cesta de exportações, pode-se afirmar que, na longa duração, agentes político-

econômicos consolidaram-se atrelados às atividades de comércio internacional

de commodities; ou seja, formaram-se grandes players e acumuladores de capital

essencialmente ligados à exploração e comercialização de commodities agrícolas

e minerais. Isso não apenas moldou as relações de trocas comerciais entre o Brasil

e o mundo, mas a sociabilidade entre agentes públicos e privados nacionais,

condicionando questões como a empregabilidade, formas de trabalho, grau de

urbanização, etc.

É possível considerar que a postura de política comercial e industrial adotada

pelo Estado brasileiro teve papel crucial para a diversificação e transformação da

pauta de exportações, uma vez que a mesma teve o início de sua transformação

justamente a partir da estratégia deliberada de desenvolvimentismo, adotada

pela classe dirigente da época que, por sua vez, foi abandonada explicitamente

na década de 1990, momento em que as exportações voltaram a apresentar

elevado grau de concentração e baixa diversificação.

Além disso, é possível demonstrar como o processo de internacionalização

de um produto manufaturado é, pelo prisma mercadológico, de longo prazo.

Iniciada em 1930 de maneira incipiente, e com maior intensidade a partir de 1950,

a indústria brasileira levou de 30 a 50 anos para se consolidar como principal

provedora de bens exportados pelo país. Tal situação durou exatamente 31 anos,

com o setor de commodities primárias retornando à posição de destaque.

Entendendo conjunturas como “períodos particulares de mudança em uma

estrutura ou como relações não existentes que são criadas e se reproduzem no

mínimo pelo tempo de um [Ciclo de] Kondratieff

” (Vieira e Ferreira, 2013,

p. 250), podendo ainda uma conjuntura se transformar em estrutura ou deixar de

existir, o período de 31 anos com a pauta de exportações sendo em sua maioria de

manufaturados não chega nem ao tempo mínimo de uma conjuntura. A despeito

do esforço de industrialização e diversificação das exportações no século XX, as

mesmas não encontraram as condições políticas, econômicas, sociais e culturais

que as fizessem permanecer como principal categoria de bens exportados, não

suportando o “peso” estrutural dos produtos primários.

17 Um ciclo de Kondratieff refere-se à um período de aproximadamente 40 à 60 anos, formulado originalmente

pelo economista Nikolai Kondratiev, o qual postulava que a economia funciona através de ciclos de expansão,

estagnação e recessão.

A reprimarização das exportações brasileiras em perspectiva histórica de longa duração

Rev. Carta Inter., Belo Horizonte, v. 15, n. 3, 2020, p. 174-203

196

Como mencionado, na Análise dos Sistemas-Mundo não há a associação de

determinadas atividades econômicas como sendo necessariamente de núcleo ou

periferia. Nesse sentido, nem mesmo indústria é, por definição, uma atividade

de centro, e, nem a agricultura é uma atividade de periferia, como em geral

temos sido levados a pensar. A comprovação empírica é dada pelos casos da

Austrália, Canadá, Noruega e Dinamarca, que são majoritariamente primário-

exportadores, e pelos EUA, com participação expressiva de produtos como soja

e milho (COMTRADE, 2020).

A questão central é que na cadeia mercantil dos recursos agrícolas e minerais

voltados à exportação, o Brasil e suas empresas capitalistas participam menos

nos nódulos mais lucrativos. Tais nódulos tendem a pertencer a países centrais

ou, ainda que localizados no Brasil, ser controlados por empresas estrangeiras

que remetem o lucro líquido ao exterior, diminuindo o Produto Nacional Bruto.

Há de se destacar que a estratégia deliberada de realizar atividades de

núcleo orgânico (e.g., o beneficiamento de commodities primárias antes de

serem exportadas) significaria a perda de capital excedente controlado por outras

empresas e países, com acirramento da competição e controle de market share.

Além disso, o número de países periféricos e semiperiféricos é muito maior do

que a quantidade de Estados de centro, o que diminui o poder de barganha do

primeiro grupo, devido à elevada competição intercapitalista (Arrighi, 1997).

Um exemplo prático da condição semiperiférica brasileira é a cadeia mercantil

da soja, um dos principais produtos comercializados nas últimas duas décadas.

Existe a produção e exportação de soja em larga escala e com elevada aplicação

de capital e tecnologia, entretanto, a maior parte do fornecimento da semente

de soja (principalmente a transgênica, com maior pesquisa e desenvolvimento

embutidos) está concentrada em poucas empresas multinacionais com sede

fora do Brasil, como Monsanto, Dow, Syngenta, DuPont e Nidera, dominando o

market share brasileiro (Sousa e Tonin, 2013). Além disso, há baixa participação

de capital brasileiro nos setores intensivos em tecnologia ao longo de toda a

cadeia da soja produzida nacionalmente: “a maior parte está na terra e mão

de obra, com 14,3% e 13,3% respectivamente. Já nos itens mais intensivos em

tecnologia e capital (sementes, fertilizantes, defensivos, máquinas e agroindústria),

o conjunto da participação brasileira chega a apenas 12,4%” (Medina, Ribeiro

e Brasil, 2015, p. 27), como destacado no quadro a seguir:

Victor Tarifa Lopes

Rev. Carta Inter., Belo Horizonte, v. 15, n. 3, 2020, p. 174-203

197

Quadro 1. Participação proporcional do capital brasileiro

ao longo da cadeia da soja produzida no Brasil

ITEM

MARKET SHARE DE GRUPOS

BRASILEIROS POR ETAPA DA

CADEIA (%)

PARTICIPAÇÃO PROPORCIONAL

DO CAPITAL BRASILEIRO NO

TOTAL DA CADEIA (%)

Sementes 16,5 2,4

Fertilizantes 33,5 4,8

Defensivos 4,3 0,6

Máquinas 1,9 0,3

Agroindústria 30,7 4,4

Custo da terra 93,4 13,3

Mão de obra 100,0 14,3

Total 40,0

Fonte: Medina, Ribeiro e Brasil (2016, 28).

Segundo Hopkins e Wallerstein (1977), nações periféricas são descritas como

simples reprodutoras de produtos, com a organização da produção e a técnica

em níveis constantemente estagnados. Claramente não é o caso brasileiro e de

seu agronegócio (Hopewell, 2016; Soendergaard e Silva, 2019), a exemplo do que

é visto na cadeia mercantil da soja, que possui uma elevada produção de inputs

tecnológicos realizada nacionalmente, com externalidades para outros setores, e

a exemplo de instituições como a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuária.

Porém, no que se refere ao comércio internacional do principal produto

exportado pelo Brasil (i.e., a soja), observa-se baixo nível de agregação de valor,

com o produto exportado em sua maneira mais básica, além de forte presença

externa de inputs e outputs na estrutura mercantil (Soendergaard, 2018). Trata-se

de um processo multifacetado e multidimensional, e dessa combinação deriva

a condição semiperiférica do país.

Por ser explícito o potencial do Brasil como um dos maiores produtores de

soja, minério de ferro, bauxita, carne, pasta de celulose, além de apresentar a

potencialidade de produzir petróleo e cobre para exportação em grande escala

no curto prazo, há de se discutir qual será a estratégia de inserção internacional

do país. Atualmente, o que se observa é uma inserção dentro de um modelo

insustentável do ponto de vista social, econômico e ambiental (Almeida, Silva

e Angelo, 2013), pois a “produção e repartição do excedente econômico” no

contexto de inserção internacional via exportação de recursos naturais e captura de

renda fundiária, “provocam armadilhas produtivas (superexploração de recursos

naturais) e distributivas (concentração da riqueza fundiária), de sorte a constranger

A reprimarização das exportações brasileiras em perspectiva histórica de longa duração

Rev. Carta Inter., Belo Horizonte, v. 15, n. 3, 2020, p. 174-203

198

o crescimento econômico à reprodução de padrões de subdesenvolvimento”

(Delgado 2010, 111).

Conclusões

Este artigo buscou apresentar o comportamento das exportações brasileiras

em um quadro de longa-duração, analisando-se dados de 1808 a 2019. Para

tanto, utilizou-se da Análise dos Sistemas-Mundo como instrumental analítico e

a base de dados estatísticos de comércio exterior disponibilizada pelo Ministério

da Economia brasileiro.

A compilação de dados permitiu identificar que, de 1808 a 1978, as exportações

tiveram predomínio de produtos primários, com uma mudança observada entre

1979 e 2009, em que exportações de produtos manufaturados foram a maioria.

De 2009 em diante, há o retorno da preponderância das commodities primárias,

dando voz ao argumento de manutenção, ao longo da história de desenvolvimento

econômico do Brasil, da situação de especialização regressiva em produtos de

menor valor agregado. Além disso, constatou-se, pelos Coeficientes de Gini e

Gini-Hirschman, que de 1997 a 2019 a pauta de exportação apresentou uma

concentração de muita alta a absoluta, tendo aumentado neste período.

A crônica permanência de uma pauta de exportações com grande peso das

commodities agrícolas e minerais, aliada à inserção do país na DIT como um

espaço destinado à expropriação e exploração voltada ao exterior, fez com que

estruturas históricas fossem formadas, as quais buscam o equilíbrio no padrão

primário-exportador. O argumento de longa duração e sistêmico é reforçado ao

constatar-se que a reprimarização teve início antes do boom das commodities e

da recente (re)ascensão chinesa, e que se tratou de um fenômeno experimentado

por toda a região latino-americana, ainda que em graus variados, de acordo com

o nível de maturidade industrial de cada país.

Longe de negar as capacidades de agência do Brasil, o que se buscou

demonstrar foi que a inserção do país se dá em uma economia-mundo capitalista

dividida hierarquicamente e com distribuição desigual das riquezas entre as cadeias

produtivas e mercantis. Nesse sentido, faz-se necessário aproveitar janelas de

oportunidade, em que desenvolvimento industrial e o potencial agroexportador

não se anulem, e que um novo modelo de inserção internacional seja pensado,

necessariamente levando em conta a sustentabilidade do ponto de vista econômico,

social e ambiental, distinto do que se observa atualmente.

Victor Tarifa Lopes

Rev. Carta Inter., Belo Horizonte, v. 15, n. 3, 2020, p. 174-203

199

Referências

Almeida, Alexandre Nascimento de; Silva, João Carlos Garzel Leodoro da; Angelo,

Humberto. 2013. Importância dos setores primário, secundário e terciário para

o desenvolvimento sustentável. Revista Brasileira de Gestão e Desenvolvimento

Regional, v. 9, n. 1. Disponível em: <https://www.rbgdr.net/revista/index.php/rbgdr/

article/view/874>. Acesso em: 13 jun. 2020.

Arrighi, Giovanni. 1996. O longo século XX: dinheiro, poder e as origens de nosso

tempo. Rio de Janeiro, RJ: Contraponto.

Arrighi, Giovanni. 1997. A ilusão do desenvolvimento. Petropolis, RJ: Vozes.

Arrighi, Giovanni; Hamashita, Takeshi; Selden, Mark (Ed.). 2004. The resurgence of

East Asia: 500, 150 and 50 year perspectives. London: Routledge.

Benetti, Maria Domingues. 2006. Boom exportador: ruptura ou continuidade do padrão de

comércio brasileiro? Indicadores Econômicos FEE, v. 34, n. 1: 75-88. Disponível em:

<https://revistas.fee.tche.br/index.php/indicadores/article/viewFile/1445/1809>.

Acesso em: 13 jun. 2020.

Bértola, Luis; Ocampo, José Antonio. 2013. El desarrollo económico de América Latina

desde la independencia. México: Fondo de Cultura Económica.

Bielschowsky, Ricardo. 1998. Pensamento econômico brasileiro: o ciclo ideológico do

desenvolvimentismo. Rio de Janeiro: Ipea/Inpes.

Barbosa, Alexandre de Freitas. 2011. China e América Latina na Nova Divisão Internacional

do Trabalho. In: Leão, Rodrigo Pimentel Ferreira; Pinto, Eduardo Costa; Accioly,

Luciana. (Org.). A China na Nova Conﬁguração Global: Impactos Econômicos e

Políticos. 1ed. Brasília: IPEA, v. 1: 269-306.

Brasil, MDIC — Ministério do Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior. 2020a.

Outras estatísticas de Comércio Exterior.. Disponível em: <http://www.mdic.gov.

br/index.php/comercio-exterior/estatisticas-de-comercio-exterior/outras-estatisticas-

de-comercio-exterior>. Acesso em: 13 de jun. de 2020.

Brasil, Subsecretaria de Inteligência e Estatística de Comércio Exterior. 2020b. Nota

Metodológica — ISIC, Classiﬁcação Internacional de Todas Atividades Econômicas.

Versão 1.1. Brasília, Fevereiro. Disponível em: <http://www.mdic.gov.br/balanca/

metodologia/Nota_ISIC-CUCI.pdf>. Acesso em: 13 de junho de 2020.

Braudel, Fernand. 1998. Civilização material, economia e capitalismo, Séculos XV–XVII:

tempo do mundo. São Paulo: Martins Fontes, v. 3. 1998.

Braudel, Fernand. 2009. Escritos sobre a história. [tradução J. Guinburg e Tereza Cristina

Silveira da Mota]. — São Paulo: Perspectiva.

Bresser-Pereira, Luiz Carlos. 2010a. Taxa de câmbio, doença holandesa, e industrialização

(FGV Projetos). Cadernos FGV Projetos, v. 5: 68-73.

A reprimarização das exportações brasileiras em perspectiva histórica de longa duração

Rev. Carta Inter., Belo Horizonte, v. 15, n. 3, 2020, p. 174-203

200

Bresser-Pereira, Luiz Carlos. 2010b. Doença holandesa e sua neutralização: uma abordagem

ricardiana. In: Luiz Carlos Bresser-Pereira. (Org.). Doença holandesa e indústria.

1ed. Rio de Janeiro: Editora FGV, v. 1: 117-154.

Bresser-Pereira, Luiz Carlos; Marconi, Nelson. 2010. Existe doença holandesa no Brasil?.

In: Luiz Carlos Bresser-Pereira. (Org.). Doença holandesa e indústria. 1ed. Rio de

Janeiro: Editora FGV, v. 1: 207-230.

Câmara, Lourival. 1949. A concentração da propriedade agrária no Brasil. Boletim

Geográﬁco, Rio de Janeiro, v. 7, n. 77: 516-528. Disponível em: <https://biblioteca.

ibge.gov.br/visualizacao/periodicos/19/bg_1949_v7_n77_ago.pdf>. Acesso em:

13 jun. 2020.

Cano, Wilson. 2012. A desindustrialização no Brasil. Texto para Discussão IE/Unicamp,

n°. 200. Disponível em: <http://www.eco.unicamp.br/docprod/downarq.php?id=

3183&tp=a>. Acesso em: 13 jun. 2020

Comtrade, Unitade Nations. 2020. United Nations Comtrade database. UN Comtrade

Online. Disponível em: <https://comtrade.un.org/>. Acesso em: 13 de jun. de 2020.

Cunha, André Moreira; Lelis, Marcos Tadeu Caputi; Fligenspan, Flavio Benevett. 2013.

Desindustrialização e comércio exterior: evidências recentes para o Brasil. Rev. Econ.

Polit., São Paulo, v. 33, n. 3: 463-485, Sept. Disponível em: <http://www.scielo.

br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0101-31572013000300006&lng=en&nr

m=iso>. Acesso em: 13 de jun. de 2020. <http://dx.doi.org/10.1590/S0101-

31572013000300006>.

Delgado, Guilherme Costa. 2010. Especialização primária como limite ao desenvolvimento.

Desenvolvimento em debate, v. 1, n. 2: 111-125. Disponível em: <https://revistas.ufrj.

br/index.php/dd/article/download/31914/18073>. Acesso em: 13 de jun. de 2020.

Delgado, Guilherme Costa. 2012. Do capital ﬁnanceiro na agricultura à economia do

agronegócio: mudanças cíclicas em meio século (1965-2012). Porto Alegre: Editora

da UFRGS.

Delgado, Guilherme Costa. 2013. Economia do agronegócio (anos 2000) como pacto do

poder com os donos da terra. Revista da Associação Brasileira de Reforma Agrária

(ABRA), edição especial: 61-68. Disponível em: <https://agroecologia.org.br/wp-

content/uploads/2013/10/revista-abra-agronegocio-e-realidade-agraria-no-brasil.

pdf>. Acesso em: 13 de jun. de 2020.

Furtado, Celso. 1991. Formação Econômica do Brasil. 24 ed. — São Paulo: Editora

Nacional.

Garcia, Eugênio Vargas. 2002. Estados Unidos e Grã-Bretanha no Brasil: transição de poder

no entre guerras. Contexto Internacional, Rio de Janeiro , v. 24, n. 1: 41-71, June.

Disponível em: <http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0102-

85292002000100001&lng=en&nrm=iso>. Acesso em: 13 de jun. de 2020.

Victor Tarifa Lopes

Rev. Carta Inter., Belo Horizonte, v. 15, n. 3, 2020, p. 174-203

201

Hopewell, Kristen. 2016. The accidental agro-power: constructing comparative advantage

in Brazil. New Political Economy, v. 21, n. 6: 536-554. Disponível em: <https://www.

tandfonline.com/doi/abs/10.1080/13563467.2016.1161014>. Acesso em: 13 de

jun. de 2020.

Hopkins, Terence K; Wallerstein, Immanuel. 1977. Patterns of Development of the

Modern World-System, Review, I,2, Fall, 111-45. Disponível em: <https://www.jstor.

org/stable/40240765?seq=1>. Acesso em: 13 de jun. de 2020.

Mandarino, José Marcos Gontijo. 2001. Tecnologia para produção do óleo de soja:

descrição das etapas, equipamentos, produtos e subprodutos / José Marcos

Gontijo Mandarino, Antônio Carlos Roessing. — Londrina: Embrapa Soja. 40p. —

(Documentos/Embrapa Soja, ISSN 1516-781X; n. 171). Disponível em: <https://

www.infoteca.cnptia.embrapa.br/bitstream/doc/462866/1/doc171.pdf>. Acesso

em: 13 de jun. de 2020.

Medeiros, Carlos Aguiar de; Cintra, Maria Rita Vital Paganini. 2015. Impacto da ascensão

chinesa sobre os países latino-americanos. Rev. Econ. Polit., São Paulo, v. 35, n. 1: 28-

42. Disponível em: <http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0101-

31572015000100028&lng=en&nrm=iso>. Acesso em: 13 de jun. de 2020.

Medeiros, Carlos Aguiar de; Serrano, Franklin. 2001. Inserção externa, exportações e

crescimento no Brasil. Em: FIORI, José Luís; MEDEIROS, Carlos (Orgs.). Polarização

mundial e crescimento. Rio de Janeiro, RJ: Vozes.

Medina, Fernando. 2001. Consideraciones sobre el Índice de Gini para medir la

Concentración del Ingreso. In: Serie estudios estadísticos y prospectivos n.º 09, marzo

2001. Santiago de Chile: CEPAL, División de Estadística y Proyecciones Económicas.

Disponível em: <https://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/4788/

S01020119_es.pdf?sequence=1&isAllowed=y>. Acesso em: 15 de jul. 2020.

Medina, Gabriel; Ribeiro, Gessyane Guimarães; Brasil, Edward Madureira. 2016.

Participação do capital brasileiro na cadeia produtiva da soja: lições para o futuro

do agronegócio nacional. Revista de Economia e Agronegócio. Revista de Economia

e Agronegócio, v. 13: 2-38. Disponível em: <https://ageconsearch.umn.edu/

record/253017/>. Acesso em: 13 de jun. de 2020.

Ministério da Economia. Comércio Exterior. 2020. Disponível em: <http://www.mdic.

gov.br/index.php/comercio-exterior>. Acesso: 09 de nov. de 2020.

Moreira Jr., Hermes. Política Externa Brasileira no início do Século XXI: diversiﬁcação,

realinhamento e dependência. 2020. Entre Lugar, v. 11: 240-260. Disponível em:

<http://ojs.ufgd.edu.br/index.php/entre-lugar/article/view/12057>. Acesso em:

13 de jun. de 2020.

Nakahodo, Sidney N; Jank, Marcos S. 2006. A falácia da doença holandesa. Documento de

Pesquisa. São Paulo: Instituto de Estudos do Comércio e Negociações Internacionais.

A reprimarização das exportações brasileiras em perspectiva histórica de longa duração

Rev. Carta Inter., Belo Horizonte, v. 15, n. 3, 2020, p. 174-203

202

Mimeo. Disponível em: <http://www.iconebrasil.com.br/publicacoes/estudos/

detalhes/623>. Acesso em: 13 de jun. de 2020.

Piñeres, Sheila Amin Gutiěrrez de; Ferrantino, Michael. 1997. Export diversiﬁcation

trends: Some comparisons for Latin America. The International Executive, v. 39,

n. 4: 465-477. Disponível em: <https://doi.org/10.1002/tie.506039040>. Acesso

em: 13 de jun. de 2020.

Sampaio, Daniel Pereira. 2013. A desindustrialização em marcha no Brasil. Revista

da Sociedade Brasileira de Economia Política, v. 34: 33-55. Disponível em:

<http://www.revistasep.org.br/index.php/SEP/article/view/2>. Acesso em: 13

de jun. de 2020.

Silva, Heloisa Conceição Machado da. 2003. Deterioração dos termos de intercâmbio,

substituição de importações, industrialização e substituição de exportações: a

política de comércio exterior brasileira de 1945 a 1979. Revista Brasileira de Política

Internacional, v. 46, n. 1: 39-65. Disponível em: <https://www.scielo.br/scielo.php?pid=

S0034-73292003000100003&script=sci_arttext>. Acesso em: 13 de jun. de 2020.

Silva, Jorge Luiz Mariano da; Montalván, Daniel Borja Valdez. 2008. Exportações do

Rio Grande do Norte: estrutura, vantagens comparativas e comércio intra-indústrial.

Revista de Economia e Sociologia Rural, v. 46, n. 2: 547-568. Disponível em: <https://

www.scielo.br/scielo.php?pid=S0103-20032008000200010&script=sci_arttext>.

Acesso em: 13 de jun. de 2020.

Soendergaard, Niels. 2018. Modern Monoculture and Periphery Processes: a World

Systems Analysis of the Brazilian soy expansion from 2000-2012. Rev. Econ. Sociol.

Rural, Brasília, v. 56, n. 1: 69-90. Disponível em: <http://www.scielo.br/scielo.

php?script=sci_arttext&pid=S0103-20032018000100069&lng=en&nrm=iso>. Acesso

em: 13 de jun. de 2020. <https://doi.org/10.1590/1234-56781806-94790560105.

Soendergaard, Niels; Silva, Ricardo Dias da. 2019. Reshaping the Policy Arena: How

the Agro-Export Policy Network Propelled Brazil within Global Agricultural

Governance. World Trade Review: 1-17. Disponível em: <https://doi.org/10.1017/

S1474745619000375>. Acesso em: 13 de jun. de 2020

Sousa, Rafael H. M. de; Tonin, Julyerme M. 2013. Análise da concentração na indústria

de semente de soja brasileira no período de 1998 a 2013. Maringá: Universidade

Estadual de Maringá. In: Agricultura e agronegócio paranaense.

Suzigan, Wilson. 2000. Indústria brasileira: origem e desenvolvimento / Wilson Suzigan.

Nova Edição. São Paulo: Hucitec, Ed. da Unicamp.

Vieira, Pedro Antônio. 2015 O nacionalismo metodológico na economia e a Economia

Política dos Sistemas-Mundo como possibilidade de sua superação. Estudos do

CEPE, n. 42: 78-94. Disponível em: <https://online.unisc.br/seer/index.php/cepe/

article/view/6204>. Acesso em: 13 de jun. de 2020.

Victor Tarifa Lopes

Rev. Carta Inter., Belo Horizonte, v. 15, n. 3, 2020, p. 174-203

203

Vieira, Pedro Antônio; Ferreira, Luiz Mateus da Silva. 2013. O Brasil na atual conjuntura

cientíﬁco-tecnológica da economia-mundo capitalista. In: Vieira, R.L. (org) O Brasil,

a China e os EUA na atual conjuntura da economia-mundo capitalista. Marília:

Oﬁcina Universitária; São Paulo: Cultura Acadêmica: 247-278.

Wallerstein, Immanuel. 1974. O sistema mundial moderno. Vol. I: a agricultura capitalista

e as origens da economia-mundo europeia no século XVI. Porto: Ed. Afrontamentos.

Wallerstein, Immanuel. 1979; The capitalist world-economy. Cambridge: Cambridge

University Press.

Wallerstein, Immanuel. 2004 O declínio do poder americano: os Estados Unidos em

um mundo caótico. Contraponto.